在影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的各種要素中，淡水資源占有極為特殊的地位。今天的人類，可以沒(méi)有石油，可以沒(méi)有電力，也可以沒(méi)有煤炭，但絕對(duì)不能沒(méi)有淡水。因?yàn)槿祟悰](méi)有石油電力煤炭這些東西，照樣可以生存，至多回到刀耕火種的年代；但這個(gè)世界上如果沒(méi)有了水，我們?nèi)祟愡B同這個(gè)世界就會(huì)一同消亡。所以，淡水資源，不僅制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且制約著人類的生存和生存質(zhì)量，它的作用，是任何其他資源無(wú)法替代的。

淡水資源是這樣的重要，但長(zhǎng)期以來(lái)卻受到人類的不公正待遇。不注意珍惜它，保護(hù)它。久而久之，積累了越來(lái)越多的問(wèn)題。今年9月份在北京召開(kāi)的第五屆世界水大會(huì)上，來(lái)自世界上許多國(guó)家的專家學(xué)者，對(duì)世界淡水資源的現(xiàn)狀及未來(lái)表示了非常的憂慮。有人測(cè)算，當(dāng)前，全球80多個(gè)國(guó)家的約15億人口面臨淡水不足，其中，26個(gè)國(guó)家的3億人口完全生活在缺水狀態(tài)。預(yù)計(jì)到2025年，全世界將有30億人口缺水，涉及的國(guó)家和地區(qū)達(dá)40多個(gè)。這就是說(shuō)，在21世紀(jì)，全世界面臨著一個(gè)共同的課題，就是水資源短缺的挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)淡水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)狀況

中國(guó)淡水資源的狀況，如果用一句話概括，那就是“形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。如果具體說(shuō)，可把它歸納為以下三個(gè)方面：

一是中國(guó)人多水少的矛盾越來(lái)越突出，北方缺水的情況越來(lái)越嚴(yán)重。大家知道，中國(guó)最基本的國(guó)情，就是人多。隨著中國(guó)人口的逐步增加，水資源同人口之間的矛盾越來(lái)越尖銳。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，當(dāng)今中國(guó)淡水資源的總量為2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位。但由于現(xiàn)在已有13億多人口，人均占有量?jī)H為2240立方米，約為世界人均水平的1/4。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均低于3000立方米為輕度缺水；低于2000立方米為中度缺水；低于1000立方米為重度缺水；低于500立方米為極度缺水。這樣算來(lái)，中國(guó)總體上已進(jìn)入中度缺水國(guó)家的行列。

中國(guó)淡水資源不僅不豐富，而且分布十分不均衡，最為缺水的地區(qū)主要在北方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，土地面積只占全國(guó)的36.5%，水資源量卻占了81%；淮河流域及其以北的地區(qū)，土地面積占全國(guó)的63.5%，而水資源量?jī)H占了19%。水資源最為緊缺的黃、淮、海河流域本身，水資源量只占全國(guó)的7.7%。目前，中國(guó)有16個(gè)省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過(guò)境水)低于1000立方米的嚴(yán)重缺水線，有6個(gè)省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米的極度缺水線。

二是水資源污染波及全國(guó)。如果從水資源人均占有量上說(shuō)，中國(guó)缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，水資源的污染卻是一個(gè)具有全國(guó)性的問(wèn)題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴(yán)重。結(jié)果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國(guó)水資源更為嚴(yán)重的問(wèn)題。最近，中國(guó)水利部門對(duì)全國(guó)約700條大中河流近10萬(wàn)公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，不少河水已失去使用價(jià)值。另?yè)?jù)調(diào)查，目前全國(guó)有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴(kuò)展。近年來(lái)中國(guó)廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國(guó)工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

三是用水效率低和過(guò)度開(kāi)發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴(yán)重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū)，每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍~2.5倍。

農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率遠(yuǎn)低于先進(jìn)國(guó)家75%的水平，單位GDP用水量是先進(jìn)國(guó)家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國(guó)外先進(jìn)水平高幾倍，甚至幾十倍。

其次是對(duì)水資源過(guò)度開(kāi)采的情況日趨嚴(yán)重。比如海河流域，海河流域是中國(guó)人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個(gè)大中城市。這個(gè)地區(qū)也是中國(guó)最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來(lái)，這里的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀(jì)50 年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過(guò)水資源的承載力。結(jié)果，地表水、地下水長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采，開(kāi)采率達(dá)到98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出40%的警戒線。

據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地下水超采區(qū)已從20世紀(jì)80年代的56個(gè)，擴(kuò)展到目前的164個(gè)，超采面積也由8.7萬(wàn)平方公里擴(kuò)展到18萬(wàn)平方公里；年均地下水超采量超過(guò)100億立方米，有6萬(wàn)多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。

一方面，中國(guó)的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費(fèi)，水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國(guó)，對(duì)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在正常年景下，中國(guó)缺水總量估計(jì)已達(dá)400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達(dá)到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國(guó)農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴(yán)重缺水的有110座，缺水和水的污染，對(duì)環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

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