第十五題 宏觀調控(產能過剩)

　　(一)產能過剩的表現

　　近年來，隨著消費結構不斷升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，帶動了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車等行業(yè)的快速增長。但由于經濟增長方式粗放，體制機制不完善，這些行業(yè)在快

　　但從總體上看，過度投資導致部分行業(yè)產能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業(yè)產能已經出現明顯過剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產能過剩問題。

　　(二)產能過剩的原因

　　1、投融資的體制、機制不健全。本輪經濟增長過熱，更多地是源自市場，而非中央政府投資啟動。由于地方政府、銀行及企業(yè)沒有建立相應的投融資約束機制，加上民營企業(yè)較重的投機心理，使得部分行業(yè)的投資在很短的實際那內急速竄高，達到峰值。

　　2、要素市場發(fā)展不完善。對要素需求的變化，沒有帶動要素價格的變化。比如征地的成本比較低，這種情況助長了投資過熱。

　　(三)解決產能過剩的政策原則

　　1、充分發(fā)揮市場資源配置的基礎性作用。堅持以市場為導向，利用市場約束和資源約束，促進總量平衡和結構優(yōu)化。調整和理順資源產品價格關系，更好地發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，推進企業(yè)自主創(chuàng)新，主動調節(jié)結構。

　　2、綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段。加強產業(yè)政策引導、信貸政策支持、財稅政策調節(jié)，推動行業(yè)結構調整。提高并嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準，引導市場投資方向。完善并嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。

　　3、堅持區(qū)別對待，促進扶優(yōu)汰劣。根據不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導，有保有壓。堅持扶優(yōu)與汰劣結合，省級改選與淘汰落后結合，兼并重組與關閉破產結合。

　　4、健全持續(xù)推進結構調整的制度保障。把解決當前問題和長遠問題結合起來，加快推進改革，消除制約結構調整的體制性、機制性障礙，有序推進產能過剩行業(yè)的結構調整，促進經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　(四)解決產能過剩問題的重點措施

　　1、切實防止固定資產投資反彈；

　　2、嚴格控制上新項目；

　　3、淘汰落后生產能力；

　　4、推進技術改造；

　　5、促進兼并重組；

　　6、加強信貸、土地、建設、環(huán)保、安全等政策與產業(yè)政策的協調配合；

　　7、深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機制等方面的改革；

　　8、健全行業(yè)信息發(fā)布制度。