申論考試熱點(diǎn)：買官賣官問題

　　一、現(xiàn)象(問題及原因)

　　干部"下"和"出"的渠道不暢；選拔任用干部存在任人唯親、權(quán)錢交易等不正之風(fēng)；考核中的形式主義和走過場；腐敗現(xiàn)象仍未得到有效遏制，重大案件時有發(fā)生，中小的案件又

　　二、概括剖析

　　目前，選拔任用干部存在的"買官賣官"現(xiàn)象，是權(quán)力利益化的表現(xiàn)，嚴(yán)重的干擾了正常的選拔任用程序；通過這種方式得到選拔任用的干部，把自己的提升看成是某些領(lǐng)導(dǎo)的個恩賜，他們在領(lǐng)導(dǎo)崗位上，不可能全心全意為人民服務(wù)，容易產(chǎn)生更大的腐�。�"買官賣官"現(xiàn)象敗壞了黨的作風(fēng)，影響了黨和政府在人民群眾心中的形象；"買官賣官"現(xiàn)象折射我國干部人事制度痼疾，改革干部選拔任用制度，打擊查處"買官賣官"現(xiàn)象，是2006年反腐敗工作的重點(diǎn)。

　　三、措施對策

　　第一、切實落實"四權(quán)"。

　　(1)落實好群眾的知情權(quán)，建立健全考察預(yù)告制，全面實行"任前公示制"；

　　(2)擴(kuò)大群眾的參與權(quán)，正確引導(dǎo)群眾，創(chuàng)造條件鼓勵群眾積極參與，拓寬視野和渠道選準(zhǔn)人、用好人，拓寬選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作民主參與渠道；

　　(3)擴(kuò)大群眾的選擇權(quán)，在干部選拔任用工作中堅持民主推薦、民意測驗、民主測評制度；

　　(4)擴(kuò)大群眾的監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真抓好任前公示制，加強(qiáng)群眾監(jiān)督；完善民主評議制度，切實發(fā)揮好民主評議制度的監(jiān)督作用。

　　第二、完善干部考核，在健全擇優(yōu)汰劣機(jī)制上有新的突破。

　　(1)細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核工作中要根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標(biāo)準(zhǔn)，按照德、能、勤、績、廉五方面進(jìn)一步細(xì)化，分解為若干具體項目，對能夠量化的考核指標(biāo)要盡可能量化，切實減少考核中的人為因素，增強(qiáng)考核的準(zhǔn)確性。結(jié)合干部實績考核，要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。同時要建立統(tǒng)一、規(guī)范的實績考核程序辦法，有針對性地擴(kuò)大聽取意見的范圍和層面，既要看實績，也要看作風(fēng)，既要了解在本單位的表現(xiàn)，也要了解在社會生活方面的情況，力爭全面、準(zhǔn)確地認(rèn)定干部實績。

　　(2)提高考核質(zhì)量，堅持完善干部年度考核工作。領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，要同崗位責(zé)任制結(jié)合起來，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》的有關(guān)要求進(jìn)行考核，克服在一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部不參加年度考核的現(xiàn)象或簡化、走過場的做法。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核要以民主測評方式結(jié)合年終工作總結(jié)進(jìn)行，切實加強(qiáng)群眾的參與度，把干部考核標(biāo)準(zhǔn)交給干部群眾，搞好民主測評。對在年度考核認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，要視情況及時調(diào)整或就地免職。

　　(3)強(qiáng)化考用結(jié)合，充分運(yùn)用干部考核成果。要把干部考核結(jié)果同干部的升降、獎懲、教育培訓(xùn)掛鉤，真正形成獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭鼓勵機(jī)制。要逐步制定這方面的規(guī)定或意見，以便操作，既使升降獎懲有章可循，同時又在干部中起到良好的導(dǎo)向作用。

　　第三、加強(qiáng)干部監(jiān)督，在完善制約制度和措施上有新的突破。

　　(1)整章建制，嚴(yán)格執(zhí)行，推進(jìn)干部管理監(jiān)督的規(guī)范化。一要細(xì)化制度制定的程序，避免制度出臺的隨意性，增強(qiáng)制定規(guī)定的前瞻性、科學(xué)性、可操作性。尤其是要扭轉(zhuǎn)制度多等同于機(jī)制完善的思想，克服制定制度只求數(shù)量，不求質(zhì)量的形式主義傾向。二要加大制度梳理的力度，優(yōu)化干部管理監(jiān)督的制度體系。分類分層次適當(dāng)調(diào)整和歸并一些制度，剔除部分相互重復(fù)和矛盾的內(nèi)容，使各個制度既相互獨(dú)立，又相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)制度規(guī)定中的處罰內(nèi)容，既明確管理監(jiān)督的對象可以怎么做、應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)怎么做，又明確其違反制度規(guī)定必須承擔(dān)的責(zé)任，以維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三要嚴(yán)格制度的執(zhí)行。在加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況日常檢查的同時，積極開展干部管理監(jiān)督制度執(zhí)行的專項檢查，完善干部管理監(jiān)督的檢查保障機(jī)制，確保有關(guān)制度落到實處。

　　(2)健全機(jī)構(gòu)，充實力量，加強(qiáng)對干部工作的監(jiān)督。一要建立健全干部監(jiān)督工作。各級人事部門要明確干部工作監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)干部工作監(jiān)督的具體業(yè)務(wù)和綜合協(xié)調(diào)。各級黨組也相應(yīng)明確干部工作監(jiān)督或指定專人負(fù)責(zé)。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的檢查監(jiān)督，以人事部門監(jiān)督為主，監(jiān)察部門配合。二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行并完善選拔任用工作有關(guān)監(jiān)督辦法，對干部的競爭上崗、民主推薦、考察考核、討論決定等進(jìn)行全過程監(jiān)督。堅持未經(jīng)過民主推薦的，不得確定為考察對象；考察中反映有突出問題或多數(shù)人不贊成的，不得提交黨組討論決定。三要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全干部選拔任用工作舉報受理制度。

　　(3)實行領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。一要根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確管理監(jiān)督責(zé)任。二要結(jié)合實施黨建責(zé)任制，明確各級黨組(班子)一把手對班子成員的管理監(jiān)督責(zé)任。三要建立干部考察責(zé)任制。按照"誰考察、誰簽字、誰負(fù)責(zé)"的原則，明確考察組、考察人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在考察中發(fā)現(xiàn)考察對象有重大問題或發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才的，要及時給予表揚(yáng)和獎勵；對考察中未按規(guī)定程序操作，造成考察結(jié)果失真、失實的，或故意隱瞞考察對象的缺點(diǎn)，造成選人用人失誤的，要從嚴(yán)執(zhí)行考察工作紀(jì)律，按章追究責(zé)任。

　　(4)加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)，推進(jìn)干部管理監(jiān)督工作的現(xiàn)代化。加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)和日常管理，保證自身工作的高效。一要增強(qiáng)全局意識，自覺為大局服務(wù)。在做好微觀、近期工作的同時，增強(qiáng)自身工作的預(yù)見性。二要增強(qiáng)責(zé)任意識，敢說敢為。對用人上存在的不正之風(fēng)，人事部門要旗幟鮮明地加以制止。三要增強(qiáng)創(chuàng)新意識。正確處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，將現(xiàn)代管理思想、方法和內(nèi)容引入干部管理監(jiān)督工作中，在繼承的基礎(chǔ)上不斷提高干部管理監(jiān)督的水平。

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