申論熱點--和諧社會與弱勢群體保護

北京金路公務員考試研究中心研究員李祖華

一、社會弱勢群體的界定及構成

2002年，“弱勢群體”一詞首次見諸正式文件，隨后，有關“弱勢群體”的問題受到了社會各界前所未有的關注。所謂社會弱勢群體，是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟、政治和社會機會而在社會上 處于不利地位的人群。

新時期的社會弱勢群體主要有：

1、城鄉(xiāng)貧困人口。貧困人口是構成社會弱勢群體的主體部分，一般因收入極低或無收入來源造成，包括傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)“三無”人員、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口。這些人口由于缺乏收入來源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，通常需要國家和社會提供相應的救助才能維持最低或最起碼的生活。城鄉(xiāng)貧困人口構成了中國社會弱勢群體的主體。

2、經(jīng)濟結構調整過程中的失業(yè)、下崗人員。在市場經(jīng)濟條件下，失業(yè)人員并不必然成為弱勢群體，但在經(jīng)濟結構調整過程中，已經(jīng)出現(xiàn)的大量失業(yè)、下崗職工卻因年齡相對偏大、知識技能相對較低、家庭經(jīng)濟條件相對較差、就業(yè)競爭能力弱等原因，不僅整體上處于就業(yè)競爭的不利地位，而且事實上處于社會生活的不利地位，他們中的許多人客觀上淪為社會弱勢群體。

3、殘疾人。殘疾人是指因先天或后天的原因，導致心理、生理、人體結構上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動的人，包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。中國的殘障人口亦達6000多萬人。這一群體與健康人相比，在就業(yè)與生活中無疑處于不利的或者弱勢的地位。

4、農(nóng)民工。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者，是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標識，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度之間的沖突所產(chǎn)生的客觀結果。農(nóng)民工的農(nóng)村戶口阻礙著其真正融入城鎮(zhèn)社會和工業(yè)勞動者群體，并被面向城鎮(zhèn)居民的相關制度（主要包括社會保障制度等）所排斥；同時亦形成了與傳統(tǒng)的、真正的農(nóng)民群體日益加深的隔閡。這種被排斥、被隔閡的狀態(tài)決定了農(nóng)民工作為一個整體事實上處于弱勢地位。

5、老齡與高齡人口。中國已經(jīng)進入老齡化國家行列，人口老齡化的同時還伴隨著高齡化現(xiàn)象。在現(xiàn)實中，除鄉(xiāng)村老年人外，城市中的一部分老齡、高齡人口因養(yǎng)老金水平低或不能足額領取、子女不在身邊及身體疾病等原因而存在著生活困難，處于需要社會援助才能正常生活的狀態(tài)，這一部分困難者亦可以歸入到弱勢群體中。

6、天災人禍中的困難者。中國是一個多災國家，每年不同程度地遭遇各種自然災害襲擊者達2億多人次，還有數(shù)以百萬計的意外事故受害者。根據(jù)以往的經(jīng)驗，在遭遇不同災難事件的人中，約有20%左右的受災居民抵御災害的能力很弱，如果沒有國家和社會的援助，貧者會因災愈貧，即使所謂小康或中產(chǎn)階層人士也可能難以很快擺脫困境。因此，全國每年需要國家和社會給予不同程度的援助才能擺脫災難困境的城鄉(xiāng)居民約有4000－5000萬人。當然，受災居民對社會保障的需求主要是災害緊急救助機制。

2007年公務員考試《申論》熱點及范文講解匯總

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