三、解決教育公平問題的思路與對策方案

　　經(jīng)持續(xù)二十年的發(fā)展，我國教育正在進(jìn)入新的發(fā)展時期。由于社會財富的普遍增長、貧富差距拉大，以及公民權(quán)利意識的高漲，公眾對教育公平問題的關(guān)注度、敏感度顯著提高，此前在低水平下的均衡已被打破。我國社會正在進(jìn)入一個關(guān)注社會公平和教育公平的發(fā)展階段。積前二十年教育發(fā)展和改革的實(shí)力，當(dāng)前我們不但應(yīng)該，而且也有可能更多地關(guān)注、

　　1、將教育公平問題作為與效率同樣重要的價值目標(biāo)

　　在這一新的發(fā)展階段和社會背景下，有必要深化對社會發(fā)展中公平與效率的矛盾和教育公平問題的認(rèn)識。

　　在我國多數(shù)農(nóng)村和廣大的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)先普及和發(fā)展教育，不僅對于經(jīng)濟(jì)增長具有重要的促進(jìn)作用，具有最高的投資效益，而且最符合公平原則。在這一階段，公平與效率的目標(biāo)是高度重合的。在經(jīng)濟(jì)和教育比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，則有可能更多地“兼顧公平”，重視和發(fā)揮教育所具有的減少貧富差距、增進(jìn)社會公平的功能。應(yīng)當(dāng)建立新的指導(dǎo)思想：在教育改革和發(fā)展的過程中，更加重視教育公平的價值，視為與效率同樣重要的目標(biāo)。

　　處于不同的發(fā)展階段，教育公平的內(nèi)容和重心是不同的：

　　——在義務(wù)教育尚未普及的地區(qū)以繼續(xù)普及教育為主，通過普及教育、擴(kuò)大教育機(jī)會，使人人都能享受相同的受教育機(jī)會，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等。

　　——在已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，以“改善教育品質(zhì)、提高教育質(zhì)量”為主，通過推進(jìn)素質(zhì)教育，建立以人為本的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，使人人平等地享受高質(zhì)量的義務(wù)教育，追求教育質(zhì)量公平。同時，通過發(fā)展高中階段教育和高等教育，解決非義務(wù)教育階段的機(jī)會平等。

　　——高等教育在迎接大眾化階段到來的大發(fā)展過程中，要充分重視公平問題，爭取在大發(fā)展之初建立起兼顧公平的價值觀，以及相應(yīng)的機(jī)制和制度架構(gòu)。

　　2、增進(jìn)教育公平的主要途徑

　　各國在教育現(xiàn)代化過程中，實(shí)現(xiàn)教育公平的途徑是大致相同的：通過發(fā)展教育，促進(jìn)教育機(jī)會均等；通過制度改革和政策調(diào)整奠定游戲規(guī)則的公平；通過政府行為和轉(zhuǎn)移支付制度扶持落后地區(qū)和弱勢群體。

　　(1)通過發(fā)展教育擴(kuò)大教育機(jī)會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實(shí)現(xiàn)教育公平最基本的途徑。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初中、城市高中和整個高等教育較大的發(fā)展，一是各級政府必須按照《教育法》和有關(guān)規(guī)定保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長。此外，一個重要的方面是通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進(jìn)社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費(fèi)的強(qiáng)勁需求。要采取切實(shí)政策，放開、扶植和鼓勵發(fā)展民辦教育，鼓勵私立、民辦中小學(xué)發(fā)展，滿足一部分人享受高質(zhì)量教育的需求，使政府能集中力量推進(jìn)落后地區(qū)的義務(wù)教育。

　　(2)促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化。應(yīng)當(dāng)確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實(shí)際差距時，應(yīng)當(dāng)將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。各地在本地區(qū)內(nèi)，同樣應(yīng)遵循這一原則，至少不能人為地拉大這種差距。教育新的發(fā)展布局、教育的增量部分應(yīng)向薄弱地區(qū)傾斜，增加其教育機(jī)會。例如，原則上在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)不再新設(shè)的公立高等學(xué)校；高等學(xué)校擴(kuò)招的增量部分，主要向人口大省和貧困地區(qū)傾斜，以利于不同群體獲得大致相同的教育機(jī)會和進(jìn)行公平競爭。

　　(3)建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應(yīng)機(jī)制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。支持重點(diǎn)應(yīng)是首先在邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育，縮小西部地區(qū)與東中部地區(qū)在初中教育普及上的差距，提高少數(shù)民族自治縣的初中教育普及率。高等學(xué)�？蓴U(kuò)大國家所需要的、免收學(xué)費(fèi)學(xué)科的范圍，制定鼓勵高校招收貧困生的社會政策。同時，應(yīng)當(dāng)重視和切實(shí)解決流動人口、貧困階層子女的教育機(jī)會和教育公平問題。