陜西警院教師 金路公務(wù)員考試研究中心研究員 李祖華

　　一、意義

　　公共秩序指的是人們在工作、生產(chǎn)和社會生活中，為維護公共事業(yè)和集體利益所必須遵守的行為規(guī)范，是在執(zhí)行后對所有人都有益的秩序。

　　公共秩序包括社會秩序、公共場所秩序、治安秩序、公共衛(wèi)生秩序、交通秩序等。

　　社會公共秩序代表著全體公眾的共同利益和社會生活的正常要求，建立良好公共秩序是促進社會穩(wěn)定有序發(fā)展的要求，是構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一，是建設(shè)“和諧社會”的重要目標(biāo)和鮮明標(biāo)志。

　　二、公共秩序存在的問題

　　擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行。

　　擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場、商場、公園、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他公共場所的秩序的。

　　擾亂公共汽車、電車、火車、船只等交通工具上的秩序。

　　結(jié)伙斗毆等流氓行為，造謠惑眾、煽動鬧事的行為，謊報險情、制造混亂的行為，拒絕或阻礙依法執(zhí)行公務(wù)。

　　危害公共安全的行為。非法攜帶、存放槍支、彈藥或有其他違反槍支管理規(guī)定的行為；非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具；未經(jīng)批準(zhǔn)，安裝、使用電網(wǎng)；在車輛、行人通行的地方“故意損毀、移動覆蓋物、標(biāo)志、防圍。

　　妨害社會管理秩序行為。違反禁毒和破壞公用設(shè)施行為。

　　擾亂公共秩序的危害。是因為人在社會中生存，就要參加社會生產(chǎn)和社會生活，而這就需要社會的穩(wěn)定。要保持社會的穩(wěn)定，就要維護社會公共生活的正常秩序。否則，擾亂了公共秩序，破壞了社會穩(wěn)定，就必然使社會生產(chǎn)和生活無法正常地進行，這就必然損害人民的利益，給國家和社會帶來損失。

　　三、公共秩序存在問題的原因

　　第一，公民公共道德意識不足。這種不足是有社會歷史原因的。同傳統(tǒng)社會相比，公民社會中人們的交往方式發(fā)生了歷史性的變遷。在傳統(tǒng)交往中的“熟人社會”基礎(chǔ)上生成的道德，總是表現(xiàn)為私人道德，而不可能是公共道德。因此，導(dǎo)致人們對“他者”的無視，這種無視就意味著公共道德的缺失。

　　第二，對“公共”認識混淆。我們這個民族文化傳統(tǒng)中原來就有一個特點、或者不如說是缺點，就是與“人治主義”、“人情主義”相聯(lián)系的“重成事，不重立規(guī)矩”的習(xí)慣。對于“公共”的東西，包括規(guī)則和秩序，很多人習(xí)慣于把它們當(dāng)作是“別人的”或“為了別人的”，而不是自己的。所以一旦覺得它對自己不便時，就首先考慮怎樣超越它、繞開它，通過走“后門”，托人情，拉“關(guān)系”等，使自己成為規(guī)則、程序和秩序中的“例外”。這種情況，從大事到小事都有表現(xiàn)，積習(xí)很深，幾乎積重難返。

　　第三，法制不健全。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中由于新舊體制交替，市場秩序不規(guī)范，法制不健全，經(jīng)濟生活還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，以及市場管理不力，監(jiān)督不力等一些不法分子由于有暴利可圖，不惜鋌而走險。

　　四、對策

　　第一，建立更合理、完善、有效的規(guī)則體系，并通過改革來加強執(zhí)行和管理；

　　第二，要確保信息媒介的正確輿論導(dǎo)向。信息媒介在人們的社會生活中有著極其重要的地位。確保信息媒介正確的社會輿論導(dǎo)向，高揚時代主旋律，對社會的發(fā)展有著方向性的意義；

　　第三，通過家庭、學(xué)校教育和個體的社會交往，將遵守社會公德、維護社會秩序轉(zhuǎn)化成社會成員內(nèi)在的自覺意識；

　　第四，依法律規(guī)范違反公共秩序的行為。認真學(xué)習(xí)、貫徹、執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》�！吨腥A人民共和國治安管理處罰法》是我國有關(guān)治安行政管理最重要的一項法規(guī)、在我國法律體系中占據(jù)重要地位、能規(guī)范人們參加社會生產(chǎn)和生活的行為，促使人們自我教育，自我約束、為我國加強治安管理，維護社會秩序和公共安全，保護公共的合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代化的順利進行，提供了有效的法律武器。

　　第五，強化社會管理秩序。社會管理秩序，是指國家機關(guān)對社會的管理活動及秩序。國家機關(guān)的管理工作，包括對公用設(shè)施的管理，對文物的管理，對公共環(huán)境的管理，對毒品的管理等。國家機關(guān)的管理活動，是在維護社會秩序，其管理本身也需要一定的秩序。這就是說，國家機關(guān)的正常的管理活動和必要的管理秩序，就是社會管理秩序。由此也可以推出，維護社會管理秩序應(yīng)包括兩個方面，即實施管理的方面和被管理方面。