黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)。黨的十六屆三中全會提出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，十六屆四中全會提出要構(gòu)建社會主義和諧社會。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求，是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。

環(huán)境問題及其產(chǎn)生的原因分析

當(dāng)前的環(huán)境問題仍然十分突出，主要表現(xiàn)為：

環(huán)境污染十分嚴(yán)重。主要污染物排放總量超過環(huán)境自凈能力。重要河流與湖泊遭受不同程度的污染，一些農(nóng)村地區(qū)的群眾仍在飲用不合格的水；城市空氣污染嚴(yán)重威脅居民身體健康；工業(yè)危險廢物、城市垃圾的數(shù)量在增加，無害化處理設(shè)施的建設(shè)滯后；噪聲擾民相當(dāng)嚴(yán)重。

生態(tài)破壞問題突出。水土流失、沙化土地以及天然草原退化仍然在擴(kuò)展；森林生態(tài)功能退化；一些北方河流水資源過度開發(fā)，其中黃河、淮河、遼河開發(fā)利用率超過60%，海河超過90%，大大高于生態(tài)警戒線(30%～40%)，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)；華北平原出現(xiàn)世界上最大的地下水位下降漏斗。

未來將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將比2000年翻兩番，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。一是在工業(yè)化進(jìn)程中，造紙、釀造、電力、化工、建材、冶金等行業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的難度加大；二是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)長期存在，二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、煙塵、粉塵治理任務(wù)將更加艱巨；三是在城市化過程中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量的垃圾與污水得不到安全處置，工廠搬遷后土地污染凸顯，沿海地區(qū)高強(qiáng)度的開發(fā)加大近岸海域的環(huán)境壓力；四是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中，化肥農(nóng)藥的不合理使用、養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展、農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施落后、污水灌溉以及工業(yè)不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，將加劇農(nóng)村環(huán)境污染，既損害農(nóng)民的健康，又威脅農(nóng)產(chǎn)品安全；五是在社會消費轉(zhuǎn)型中，電子電器廢物、機(jī)動車尾氣、有害建筑材料和室內(nèi)裝飾不當(dāng)?shù)雀黝愋挛廴境恃杆偕仙�趨勢；六是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、新化學(xué)物質(zhì)等新技術(shù)、新產(chǎn)品可能將對環(huán)境和健康帶來潛在風(fēng)險，持久性有機(jī)污染物危害加重�？傊�，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，環(huán)境壓力將越來越大，污染物的種類和數(shù)量將迅速增加，治理難度加大。

粗放型增長方式是產(chǎn)生環(huán)境問題的根本原因。人口多、資源少、環(huán)境容量小、生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負(fù)。我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國際先進(jìn)水平，工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量是國外先進(jìn)水平的10倍，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值排放的二氧化硫和氮氧化物是發(fā)達(dá)國家的8～9倍。同時，也存在一些主觀因素：一是一些地方未能真正樹立科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展等同于單純的經(jīng)濟(jì)增長，有的則以犧牲環(huán)境和群眾健康為代價來追求不可持續(xù)的發(fā)展；二是環(huán)境法制不到位，處罰環(huán)境違法行為的手段不過硬，存在違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象；三是環(huán)境保護(hù)的機(jī)制不健全，投入不足，歷史欠賬多，污染成本內(nèi)部化、污染治理市場化機(jī)制發(fā)育緩慢；四是環(huán)境管理體制不順，執(zhí)法不力，環(huán)境科技滯后。

抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力實現(xiàn)人與自然的和諧

城市是人口、經(jīng)濟(jì)最集中的地方，也是環(huán)境壓力最大的地方。今年世界環(huán)境日將營造綠色城市作為重點，充分顯示了國際社會對城市環(huán)境保護(hù)的高度重視。加快城市化是我國實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要途徑。目前，全國660個建制城市，面積僅占國土面積的6%，卻生活著5.24億人，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的65.5%、第二產(chǎn)業(yè)增加值的64%和全國第三產(chǎn)業(yè)增加值的86%都來自城市。我國城市化正處于加速發(fā)展階段，城市環(huán)保工作的水平直接影響到全國環(huán)保工作的成效。國務(wù)院批準(zhǔn)的113個環(huán)保重點城市人口占全國城市人口的50.1%，GDP占全國城市總量的71.3%。國家將以113個城市為重點，全面帶動城市環(huán)保工作。城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與城市建設(shè)同步進(jìn)行。

同時，我們將按照預(yù)防為主、綜合治理，不欠新賬、多還舊賬，分類指導(dǎo)、突出重點的原則，抓好以下工作：

以飲水安全和重點流域治理為重點，加強(qiáng)水污染防治；

以酸雨防治為重點，推進(jìn)大氣污染防治；

把防治土壤污染提上重要議程；

控制不合理的資源開發(fā)活動作為生態(tài)保護(hù)的重點；

把東部地區(qū)作為率先改善環(huán)境質(zhì)量的重點，帶動全國環(huán)境質(zhì)量改善。

堅持改革創(chuàng)新，努力健全環(huán)保長效機(jī)制

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量直接影響環(huán)境狀況。歐美等發(fā)達(dá)國家在人均GDP8000～10000美元的發(fā)展階段，環(huán)境狀況總體上才開始好轉(zhuǎn)，走了一條先污染后治理的路子，付出了巨大的代價。我國的基本國情不允許我們重蹈發(fā)達(dá)國家的覆轍。后期工業(yè)化國家和我國一些地區(qū)的實踐表明，只要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，可以降低這個“峰值”。像韓國等新興工業(yè)化國家使這一轉(zhuǎn)折點提前到人均GDP5000～7000美元的發(fā)展階段；我國東部一些地區(qū)和環(huán)保模范城市在人均GDP達(dá)到3000美元左右時環(huán)境質(zhì)量開始改善。目前我國人均GDP只有1100多美元，我們必須下決心加大政策措施的力度，實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”，確保全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

全面落實科學(xué)發(fā)展觀。提高全民環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展意識。把環(huán)境保護(hù)作為干部考核的重要內(nèi)容。研究綜合反映環(huán)境與發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃人口資源環(huán)境與發(fā)展。打破行政區(qū)劃的分割，進(jìn)行全國一盤棋的戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)各地的人口規(guī)模、資源稟賦、環(huán)境容量和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展重點和增長方式，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的根本措施，是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的治本之策。在全社會大力提倡節(jié)約意識和環(huán)境意識，宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，治理污染產(chǎn)業(yè)化。

強(qiáng)化環(huán)境管理。一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度。二是強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環(huán)境問題。三是建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業(yè)中規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)線實行強(qiáng)制淘汰。

健全環(huán)境監(jiān)管體制。堅持和完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制。建立健全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制。地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織完成污染防治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。法人和其他組織負(fù)責(zé)解決自身的環(huán)境問題。

完善環(huán)境法治。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法，加快配套的環(huán)境法規(guī)的制定進(jìn)程，加重對環(huán)境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設(shè)法治政府的要求，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，切實解決地方保護(hù)主義干預(yù)執(zhí)法等問題；實行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，對執(zhí)法人員不作為、瀆職的要嚴(yán)肅處理。

推進(jìn)污染治理市場化。堅持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，合理確定城市污水、垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營；鼓勵污染治理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)專業(yè)化集中治污，培育市場化運作機(jī)制；推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)市場化進(jìn)程。

健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。研究探索和運用有效的經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。一是研究探索有利于環(huán)境保護(hù)的稅收、價格、信貸政策，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，推動實行可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式。二是研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：解決下游對上游、開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo(hù)區(qū)域、受益地區(qū)對受損地區(qū)、受益人群對受損人群以及自然保護(hù)區(qū)內(nèi)外的利益補(bǔ)償問題，上游對下游造成水污染損害的也要給予賠付補(bǔ)償；建立遺傳資源惠益共享機(jī)制；礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰利用、誰補(bǔ)償”的原則，有效防止生態(tài)破壞。

加強(qiáng)環(huán)境科研和能力建設(shè)。開展環(huán)境政策法規(guī)、重點地區(qū)和重點環(huán)境問題、環(huán)境與人體健康、重點難點治理技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的研究及技術(shù)示范；加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急體系、宣教能力建設(shè)的投入，加強(qiáng)空間技術(shù)等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用，努力建設(shè)“數(shù)字環(huán)�！�；建立健全國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重要流域和城市實行環(huán)境自動監(jiān)測，重點污染源實行在線監(jiān)控；完善環(huán)境與安全信息、應(yīng)急監(jiān)控和預(yù)警體系；建立信息資源共享機(jī)制，為準(zhǔn)確判斷環(huán)境形勢、應(yīng)對突發(fā)事件提供決策依據(jù)。

實施九大工程，改善環(huán)境質(zhì)量。以工程帶動治理，準(zhǔn)備推動和實施“危險廢物處置”“城市污水處理”“城市垃圾無害化處理”“燃煤電廠脫硫”“重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)”“自然保護(hù)區(qū)管護(hù)”“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”“核與輻射安全”“環(huán)境管理能力建設(shè)”九大工程，使城鎮(zhèn)污水處理率、城市垃圾無害化處理率、燃煤電廠脫硫比例均達(dá)到60%，危險廢物，特別是醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置，切實改善重點流域海域、重點城市的環(huán)境質(zhì)量；重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)服務(wù)功能增強(qiáng)，環(huán)境管理能力基本達(dá)到規(guī)范化要求。

加強(qiáng)國際環(huán)境合作。認(rèn)真履行國際環(huán)境公約，承擔(dān)我國保護(hù)全球環(huán)境的責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的國家和政府形象。通過履約和國際合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗；促進(jìn)我國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；完善有關(guān)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)對外貿(mào)易，規(guī)避環(huán)境與貿(mào)易風(fēng)險，嚴(yán)格防范污染轉(zhuǎn)入、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

《人民論壇》(2005年第六期)