隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題和增加農(nóng)民收入，全國(guó)各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。隨之而來(lái)的人口遷移帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題，尤其是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題日趨突出。全國(guó)第五次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)流動(dòng)人口超過(guò)1.2億，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬(wàn)。他們當(dāng)中，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬(wàn)名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。有學(xué)者認(rèn)為，這100萬(wàn)游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會(huì)成為未來(lái)社會(huì)的“定時(shí)炸彈”。農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，亟待引起各方重視和盡快解決。

(一)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的成因

近年來(lái)，農(nóng)民工子女教育難的問(wèn)題，雖然逐步引起了各級(jí)黨委、政府重視和社會(huì)各界的關(guān)注，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作，但還是收效甚微。那么，原因何在呢？一是長(zhǎng)期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)，“流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發(fā)生偏差，部分學(xué)校和教師歧視農(nóng)民工子女學(xué)生，非法無(wú)情地剝奪了農(nóng)民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些受教育權(quán)利。如農(nóng)民工子女學(xué)生不能參加學(xué)�；虍�(dāng)?shù)馗骷?jí)政府舉辦的各種活動(dòng)，不能參加“三好學(xué)生”評(píng)選，甚至不能參加體育比賽，等等。四是農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差、師資弱、流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問(wèn)題很難解決。有的地方甚至百般阻撓農(nóng)民工子女學(xué)校的興辦，或武斷地加以取消。五是農(nóng)民工收入較低，大部分還生活在城市貧困線以下，面對(duì)城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，他們心有余而力不足，只能把“望子成龍”的迫切心情無(wú)奈地藏于心間。

(二)解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的建議

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，這是2003年教師節(jié)，溫家寶總理在視察北京市接受務(wù)工農(nóng)民子女學(xué)校時(shí)寫下的，深切地表達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大農(nóng)民工子女的無(wú)限關(guān)懷。農(nóng)民工子女應(yīng)和城市兒童少年一樣得到同等的尊重，享有同等的受教育的權(quán)益。因此，必須高度重視，深化改革，采取有效措施，切實(shí)解決好農(nóng)民工子女的入學(xué)難問(wèn)題。

1.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題

首先是要認(rèn)識(shí)到教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利，而且是平等的教育權(quán)利。其次要認(rèn)識(shí)到隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女正成千上萬(wàn)地遞增，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個(gè)刻不容緩的問(wèn)題。這不僅是教育問(wèn)題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的客觀需要。再次要認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子女非常懂事，有良好的自強(qiáng)自立意識(shí)，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會(huì)對(duì)立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。總之，農(nóng)民工子女也是公民，他們的父母也是國(guó)家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任。

2.進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制

自1985年以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育體制經(jīng)過(guò)三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”——“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，正因?yàn)槿绱�，�?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費(fèi)改革和第三次義務(wù)教育體制改革后，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)政府為主的各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排�？墒牵�在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工子女離開(kāi)農(nóng)村時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn)，其就業(yè)所在地也沒(méi)有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒(méi)有了保障。要解決這一問(wèn)題，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割，保證教育投入，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展。

3.探索建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)機(jī)制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要重視解決流動(dòng)少年兒童接受義務(wù)教育的問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利�！备骷�(jí)黨委、政府要把農(nóng)民工子女教育作為全民教育的一個(gè)重要組成部分來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，盡量降低成本，全面提供援助，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源，興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校；二是將農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)民工子女入學(xué)關(guān)愛(ài)行動(dòng)；三是改革戶籍制度，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界線，減免學(xué)費(fèi)或取消公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”；四是建立農(nóng)民工子女教育救助基金，施行“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”，全面救助失學(xué)農(nóng)民工子女入學(xué)。五是提供“富有愛(ài)心”的平等教育，保證農(nóng)民工子女“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”。

4.大力扶持興辦農(nóng)民工子女學(xué)校

李嵐清曾說(shuō)：“中國(guó)的教育事業(yè)，只靠政府這一個(gè)‘輪子’推動(dòng)，發(fā)展速度總是有限的。如果再加上另一個(gè)‘輪子’——民辦教育的推動(dòng)，一定會(huì)發(fā)展得更快、更好�！睂�(duì)于解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，“兩輪”推動(dòng)尤顯重要和有效。各級(jí)黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子女學(xué)校。教育部門要建立公正合理的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制，給予農(nóng)民工子女學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展，增加農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會(huì)，減輕公辦學(xué)校壓力。

5.強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女入學(xué)的觀念

當(dāng)前，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學(xué)不積極。對(duì)此，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工千方百計(jì)增加收入，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利。

農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，是我國(guó)教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問(wèn)題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn)，必須認(rèn)真對(duì)待，主動(dòng)出擊，積極而為，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長(zhǎng)。

(云南省鎮(zhèn)雄縣政府辦羅義)