八、以繁榮和發(fā)展為中心積極推進(jìn)文化體制改革

文化體制改革的目標(biāo)，是克服舊體制的弊端，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化奠定長遠(yuǎn)的制度保障。

文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，是推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)制。通過改革，培育市場主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化藝術(shù)的繁榮。同時(shí)進(jìn)一步深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。

當(dāng)前文化體制改革的基本思路，是圍繞繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化這一中心，堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，一手抓文化公益事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系；一手抓文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機(jī)制對文化資源配置的重要作用。

文化體制改革是全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。深化文化體制改革是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下解放文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保證。

黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)明確了建設(shè)先進(jìn)文化在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位和作用，提出了深化文化體制改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。十六大以后，文化體制改革步伐明顯加快。2003年6月中央召開文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，明確了改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)。為支持試點(diǎn)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，國務(wù)院制定了相關(guān)的政策。目前文化體制改革試點(diǎn)工作進(jìn)入關(guān)鍵階段。

(一)文化系統(tǒng)體制改革試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展

根據(jù)中央的總體部署，近兩年來，文化系統(tǒng)積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。

堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，公益文化單位的內(nèi)部改革和經(jīng)營性文化單位創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制的改革取得積極進(jìn)展。在公益性單位內(nèi)部機(jī)制改革方面，試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位在加大國家投入的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)部勞動(dòng)人事、分配和社會(huì)保障制度的改革，以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為著力點(diǎn)，取得成效。例如，國家圖書館和一些試點(diǎn)省市圖書館以深化勞動(dòng)人事制度改革、建立科學(xué)崗位管理體系為重點(diǎn)，實(shí)行崗位分類、公開選拔、競爭上崗、按崗定酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，實(shí)行事企剝離和后勤改革，完善了內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高了服務(wù)水平和服務(wù)能力。重慶市依托歌樂山革命紀(jì)念館和紅巖革命紀(jì)念館新組建紅巖聯(lián)線文化研究開發(fā)中心，把“紅巖聯(lián)線”與紅色旅游結(jié)合起來，以紅巖文化資源吸引游人，以旅游收益支持紅巖文化的建設(shè)，兩個(gè)效益顯著。去年，為認(rèn)真貫徹黨中央加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作的精神，文化系統(tǒng)的博物館、圖書館、文化館率先免費(fèi)向未成年人開放，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。國家話劇院、中國文物研究所、上海中國畫院也結(jié)合自己的實(shí)際采取了相應(yīng)的改革辦法，取得一定的成效。

經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制進(jìn)展順利，成效明顯。中國對外演出公司和中國對外藝術(shù)展覽中心通過轉(zhuǎn)企改制，組建了中國對外文化集團(tuán)公司。一年來，建立了新的管理體制和運(yùn)營模式，過渡平穩(wěn)，國內(nèi)外演出展覽業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，初步顯現(xiàn)了改制的活力。浙江、廣東、西安、沈陽、麗江等地的電影公司也實(shí)行了轉(zhuǎn)企改制。部分院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制取得突破。北京兒童藝術(shù)劇院和北京歌劇舞劇院改革以產(chǎn)權(quán)重組的方式和股份有限公司的形式一步到位。廣東、江蘇等省在改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面也進(jìn)行了積極的探索。

轉(zhuǎn)變政府職能，改革宏觀管理體制方面取得積極進(jìn)展。在改革試點(diǎn)過程中，文化行政部門改革行政審批制度，推行政務(wù)公開，實(shí)行政企、政事分開，與文化單位的關(guān)系逐步理順。各地在組建行業(yè)協(xié)會(huì)、推進(jìn)行政執(zhí)法改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整等方面都采取了一些具體舉措。按照中央的要求和統(tǒng)一部署，各試點(diǎn)地區(qū)成立文化市場綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的工作已基本完成，為文化市場的統(tǒng)一執(zhí)法打下良好基礎(chǔ)。

加大了布局、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)了文化資源的優(yōu)化配置。十六大提出在深化文化體制改革中，要堅(jiān)持把深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合。針對文藝表演團(tuán)體重復(fù)設(shè)置、資源分散的問題，文化系統(tǒng)正在加大資源整合力度。東方歌舞團(tuán)與中國歌舞團(tuán)正在積極進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源整合工作，不久將正式掛牌。上海市成立了上海大劇院藝術(shù)中心。北京市對市屬院團(tuán)進(jìn)行整合，籌備組建北京戲曲藝術(shù)劇院。廣東著手在廣東粵劇院和廣東粵劇學(xué)校的基礎(chǔ)上組建廣東粵劇藝術(shù)大劇院。西安市對4個(gè)秦腔劇團(tuán)進(jìn)行整體合并重組，籌備成立西安秦腔劇院。

對于代表國家水準(zhǔn)和民族特色的院團(tuán)和藝術(shù)品種，加大了政府扶持的力度。根據(jù)十六大的精神和黨中央、國務(wù)院的要求，文化部和相關(guān)地方政府制定了對重點(diǎn)院團(tuán)，特別是京劇、昆曲和一些著名的地方藝術(shù)品種等優(yōu)秀民族藝術(shù)的扶持規(guī)劃和政策措施。同時(shí)推動(dòng)這類院團(tuán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，增強(qiáng)活力。李長春同志今年年初到中國京劇院和北京京劇院調(diào)研時(shí)明確提出，對這類院團(tuán)改革，要按照“政府扶持，轉(zhuǎn)換機(jī)制，面向市場，增強(qiáng)活力”的思路推進(jìn)。政府增加投入，幫助重點(diǎn)院團(tuán)改善必要的設(shè)施，扶持定向市場開發(fā)，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)秀民族藝術(shù)產(chǎn)品的普及和走向國際市場。

近兩年來，改革試點(diǎn)工作的進(jìn)展充分說明中央做出文化體制改革試點(diǎn)的決策是十分正確和十分必要的。通過試點(diǎn)工作，文化系統(tǒng)在培育新型市場主體方面有了新突破，在深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革方面有了新探索，在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出了新步伐，在建立文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、推進(jìn)依法行政方面形成了新亮點(diǎn)，在制定和落實(shí)改革的保障政策、配套措施方面取得了新成果，為文化領(lǐng)域面上的整體改革積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

2.進(jìn)一步明確文化體制改革的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)

我國的文化是有中國特色的社會(huì)主義文化，文化體制改革要始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，保障和維護(hù)人民群眾的基本文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

文化體制改革的目標(biāo)，就是克服舊體制的弊端，探索建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化奠定長遠(yuǎn)的制度保障。

文化體制改革必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和鞏固黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。改革的根本目的是為了解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，必須全面貫徹黨的文藝方針政策，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是文化體制改革中必須始終遵循和牢牢把握的原則。

文化體制改革要完善政府對文化事業(yè)的管理體制。傳統(tǒng)文化管理體制的弊端，一方面是政府包攬過多，管得過死，另一方面是文化單位對政府過于依賴，喪失了競爭能力與活力。推進(jìn)文化體制改革，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企、政事分開，政府要逐步實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，從主要面向直屬單位管理向面向社會(huì)管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，實(shí)行依法管理。

文化體制改革要為文化企事業(yè)單位依法運(yùn)營提供良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，依法監(jiān)管經(jīng)營活動(dòng)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，維護(hù)文化企事業(yè)單位合法權(quán)益。一是要進(jìn)一步改革審批制度。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，文化部加大了行政審批改革力度，大幅度壓縮、精簡了審批項(xiàng)目。二是要建立健全競爭約束機(jī)制，包括市場退出或淘汰機(jī)制。文化產(chǎn)品作為精神產(chǎn)品，在吸納社會(huì)資本、社會(huì)力量辦文化的同時(shí)，要嚴(yán)格把好文化產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)。對文化產(chǎn)品要有必要的審查和許可制度，建立健全文化單位的綜合評估體系。三是要進(jìn)一步完善文化市場法制建設(shè)，繼續(xù)對不適應(yīng)新形勢要求的行政法規(guī)和部門規(guī)章進(jìn)行修訂。

文化體制改革要發(fā)揮文化行業(yè)組織自我管理、自我約束的自律作用。行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)是聯(lián)系市場主體和政府的橋梁，它具有自律性、公正性，能充分反映市場主體利益和要求。自律管理成本比較低，效率比較高。在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，要加強(qiáng)對文化行業(yè)組織的指導(dǎo)，充分發(fā)揮各類文化藝術(shù)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)在團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、教育從業(yè)人員方面的作用。

文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)是推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)制。通過改革，培育市場主體，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化藝術(shù)的繁榮。同時(shí)，要進(jìn)一步深化文化企事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。文化企事業(yè)單位要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循文化藝術(shù)發(fā)展自身的規(guī)律，不斷創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)要建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)及適應(yīng)市場環(huán)境的相關(guān)機(jī)制；事業(yè)單位要加大內(nèi)部三項(xiàng)制度的改革，充分調(diào)動(dòng)廣大文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展的活力和競爭力。

根據(jù)中央對文化體制改革的總體要求，當(dāng)前文化體制改革的基本思路，就是圍繞繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化這一中心，堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，一手抓文化公益事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系；一手抓文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機(jī)制對文化資源配置的重要作用。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)文化發(fā)展的兩個(gè)輪子，缺一不可。公益性文化單位的改革，以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為重點(diǎn)；經(jīng)營性文化單位的改革以“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力”為重點(diǎn)。發(fā)展文化事業(yè)主要是為廣大人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)，保障公民的基本文化權(quán)益。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下增強(qiáng)我國文化實(shí)力和競爭力、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。只有堅(jiān)持“兩手抓”“兩加強(qiáng)”，才能促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

(三)突出重點(diǎn)，完善政策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制是改革的重點(diǎn)和中心環(huán)節(jié)。這是文化領(lǐng)域適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一次重大體制變革和一次戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。文化事業(yè)單位的情況各不相同，需要區(qū)分不同情況，實(shí)施分類指導(dǎo)。

重塑和培育一批自主經(jīng)營、激勵(lì)和約束機(jī)制相結(jié)合的國有或國有資本控股的市場競爭主體，將解決長期以來困擾我國市場主體中缺乏國有文化市場主體及大型國有或國家控股的文化企業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，將促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過轉(zhuǎn)企改制，進(jìn)一步挖掘國有文化資源的巨大潛力，充分發(fā)揮經(jīng)營性國有文化單位在人才、資金、技術(shù)、信息等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)揮這些單位在提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向等方面的作用，增強(qiáng)我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

文化系統(tǒng)體制改革的難點(diǎn)在國有藝術(shù)表演團(tuán)體的改革。根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)，目前全國有國有院團(tuán)2619個(gè)，從業(yè)人員13.7萬人。藝術(shù)表演院團(tuán)總體上可分為兩類：一類是體現(xiàn)民族特色和國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)，一類是一般藝術(shù)表演團(tuán)體。前一類屬于十六大提出的“四個(gè)扶持”的范圍，是政府重點(diǎn)扶持的對象。這類院團(tuán)是少數(shù)。它們的改革要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力”的要求推進(jìn)。

大多數(shù)的藝術(shù)院團(tuán)要逐步向企業(yè)體制過渡。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，市場發(fā)育的程度也不一樣，因此，文化體制的改革采取了由點(diǎn)到面、梯次推進(jìn)的方式，現(xiàn)在看來是符合實(shí)際的。即使是一個(gè)地區(qū)，情況也各不相同，也要從實(shí)際情況出發(fā)，“一團(tuán)一策”，具備條件的，可以一步到位；不具備條件的，可以分步實(shí)施。先調(diào)整結(jié)構(gòu)，整合資源，為轉(zhuǎn)企改制創(chuàng)造條件。一些藝術(shù)院團(tuán)資金不足，人才缺乏，社會(huì)保障條件欠缺，加之當(dāng)?shù)刎?cái)政對改革支付成本乏力，直接轉(zhuǎn)企難度較大，可以把改革和改組結(jié)合起來。要積極引導(dǎo)國有資本或其他社會(huì)資本對院團(tuán)的投資，擴(kuò)大院團(tuán)的投資融資渠道，通過有實(shí)力的企業(yè)來幫助院團(tuán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。從總體上說，經(jīng)營性國有文化單位的轉(zhuǎn)制，文化企業(yè)的培育是這次改革的方向和重點(diǎn)。因?yàn)榕嘤�一大批有�?chuàng)新實(shí)力和市場競爭力的文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，是發(fā)展壯大我國文化產(chǎn)業(yè)的前提性條件。

完善與改革相配套的政策，是進(jìn)一步推動(dòng)改革的重要保證。財(cái)政、稅收、社會(huì)保障、人員安置等政策不健全，改革就難以順利推進(jìn)。制定和完善政策是政府義不容辭的責(zé)任。目前，文化系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)［2003］105號(hào)文件和財(cái)稅［2005］1號(hào)和2號(hào)文件精神，加大對文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制的扶持力度，同時(shí)要積極配合有關(guān)部門開展其他社會(huì)保障政策的研究制定。

人才是文化發(fā)展繁榮之本。文化體制改革的過程中，要切實(shí)貫徹人才興文的戰(zhàn)略。體制機(jī)制的改革，政策措施的制定，都要有利于穩(wěn)定人才、吸納人才、培養(yǎng)人才，有利于發(fā)揮優(yōu)秀人才和文藝工作者的積極性和創(chuàng)造性。

一年多來，改革試點(diǎn)工作取得了很大的進(jìn)展，同時(shí)也遇到了一定的問題和困難。但是我們堅(jiān)信，深化文化體制改革已具備了多方面的有利條件。改革開放20多年來的建設(shè)與發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和整體實(shí)力大大增強(qiáng)，為文化事業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障；我們黨堅(jiān)持的一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際的思想路線，為我們進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為文化體制改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境條件；20多年來對改革的探索與實(shí)踐，為今天深化文化體制改革提供了有益的借鑒；高新技術(shù)的飛速發(fā)展，大大促進(jìn)了文化生產(chǎn)力的解放，為改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)造了條件。近兩年來，文化體制改革試點(diǎn)工作為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，文化系統(tǒng)將在黨中央和國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，深化改革，為促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展而努力。

《人民論壇》(2005年第五期)