而在當前4G基站建設(shè)上，各地也出臺了進一步支持移動通信基站建設(shè)的相關(guān)通知。

　　政策雖好，卻遭遇執(zhí)行難。業(yè)內(nèi)人士認為，目前《電信法》遲遲沒有出臺，

　　導(dǎo)致物業(yè)管理公司壟斷小區(qū)網(wǎng)絡(luò)等怪現(xiàn)象的解決無法可依。值得注意的是，

　　此次國務(wù)院出臺的《意見》明確，“積極探索通過推動地方性法規(guī)建設(shè)，

　　進一步明確寬帶網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，

　　切實保障寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)通行權(quán)�！边@或有助于破解“最后一公里”難題。

　　在法律跟進的同時，運營商也在模式創(chuàng)新上提供了解決方案。例如，

　　北京電信近期正式聯(lián)合歌華推出“華翼寬帶”，

　　以歌華有線的電視網(wǎng)絡(luò)為家庭中的網(wǎng)絡(luò)載體，北京電信為其提供出口帶寬。

　　只要用戶家里有歌華有線的高清機頂盒，就可以接入“華翼寬帶”，

　　不需要再做光纖入戶的施工;南京鐵塔公司創(chuàng)新出路燈站模式，

　　將原有的路燈桿替換成滿足通信需求的路燈桿體，

　　采用分布式基站建設(shè)模式建設(shè)通信基站，既不影響城市景觀照明，也解決了4G

　　基站覆蓋難題。

　　隨著年內(nèi)大批不同背景的民資入局，越來越多的“最后一公里”模式創(chuàng)新或更值得期待

　　。

　　“最后一公里”只是當前電信業(yè)的諸多亂象之一.也是制約“提速降費”的重要因素。

　　在這背后，則反映出電信業(yè)亟待建立健康的市場秩序。

　　電信業(yè)經(jīng)歷多輪重組改革形成的市場化，在白熱化競爭、惡性競爭的同時，

　　競爭不充分、壟斷的質(zhì)疑聲從未間斷。運營商形象也隨之呈現(xiàn)多面性：一方面，

　　是國家信息化建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供者，承擔公益性國企的責任，

　　甚至有人戲言最好能實現(xiàn)通信服務(wù)免費。另一方面，是承擔國資委KP1

　　考核的上市公司，需要盡可能實現(xiàn)利潤倍增，實現(xiàn)國資保值增值。

　　為避免運營商在企業(yè)盈利和社會責任的平衡木上左右搖擺，

　　需要明確運營商國企的屬性。我國電信業(yè)進一步發(fā)展，需要推進民資準入步伐;

　　運營商也需要積極探索混合所有制，擁抱互聯(lián)網(wǎng)+商機。保障市場化改革成果，

　　歸根到底需要《電信法》的出臺。唯此才能推動企業(yè)不斷提高電信資費透明度，

　　切實保護消費者的合法權(quán)益。

　　7.我國經(jīng)濟社會很多領(lǐng)域的發(fā)展，都呈現(xiàn)出東部領(lǐng)先、西部較為落后的局面，

　　寬帶網(wǎng)速也不例外。根據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟2014年前三季度報告統(tǒng)計結(jié)果，

　　東部地區(qū)平均下載速率達到4.34Mb/s，11個省和直轄市中有9個都超過了4Mb/s

　　。而中部地區(qū)和西部地區(qū)僅各有一個省份超過4Mb/s。

　　雖然數(shù)據(jù)顯示西部的寬帶速率甚至還要稍高于中部地區(qū)，但如果觀察各省份的數(shù)據(jù)

　　，其中西部的四川省速率很高，在全國已經(jīng)排名第三。除去四川。

　　西部其他各省的平均下載速率只有

　　3.61Mb/s，還略低于中部地區(qū)，東部的領(lǐng)先幅度接近20%。

　　在東西部差距的背后，也隱含著我國寬帶發(fā)展的城鄉(xiāng)差距。

　　由于東部城鎮(zhèn)化的進程明顯快于中西部，

　　中西部的農(nóng)村以及山區(qū)仍然占據(jù)著相當?shù)谋壤?這些農(nóng)村地區(qū)的寬帶發(fā)展嚴重滯后

　　。另外，城市地區(qū)寬帶接人用戶增長幅度(前三季度817.2萬戶)也顯著超過農(nóng)村地區(qū)

　　(前三季度105.1萬戶)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率差距由

　　2013年末的12.5個百分點擴大至2014年末的12.8個百分點。

　　從市場經(jīng)濟的角度來看，在中西部尤其是中西部廣大的農(nóng)村地區(qū)。

　　建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施對于企業(yè)來說并不合算。中西部和農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，

　　西部一些地區(qū)和山區(qū)自然條件惡劣，且人口密度小，無法通過規(guī)模集中降低成本，

　　從而導(dǎo)致建網(wǎng)成本和維護成本都比較高。而這些地區(qū)人均收入又往往較低，

　　無法制定過高的資費，用戶普及率也比較低，從而運營的收入并不高，

　　難以形成市場化的持續(xù)運轉(zhuǎn)。

　　根據(jù)四川、甘肅等地的調(diào)研數(shù)據(jù)。農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋每戶造價在5000元左右(

　　而城市地區(qū)僅在1500元左右)，已裝寬帶的農(nóng)戶月均寬帶支出只有30元左右。

　　據(jù)此測算，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)，投資回收周期在10年以上;而在城市地區(qū)，

　　則只需要2年左右。因此電信運營商作為國有企業(yè)，在現(xiàn)有KP1考核導(dǎo)向下，

　　為提高資產(chǎn)保值增值率.

　　傾向于將大部分資金投向回報率更高的城市區(qū)域和東部地區(qū)，

　　導(dǎo)致數(shù)字鴻溝越拉越大。

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