5.2014年“安全生產(chǎn)月”的最后一天——月30日，D市中石油新大一線輸油管被鉆漏

　　。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。22時20分，

　　事故導致的明火被撲滅。這一切距離2013年S省Q市“11•22”

　　中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過去半年。

　　而就在5月30日，國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布通知，

　　要求各地深入開展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，

　　切實提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升防災(zāi)應(yīng)急水平。通知指出，

　　要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練納入安全生產(chǎn)責任制考核內(nèi)容。

　　國務(wù)院安委會辦公室將對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展應(yīng)急演練情況進行暗查暗訪。

　　6月30日，D市岳林建設(shè)工程有限公司工人在金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處

　　的路安停車場附近進行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。據(jù)悉，這一工程是D

　　市德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側(cè)建設(shè)1NG加氣站，委托D

　　市岳林建設(shè)工程有限公司施工。

　　D市發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、

　　安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進行，而導致事故的這次施工未經(jīng)審批�！拜斢凸艿牢挥诘叵�

　　2米，按照要求，施工應(yīng)從地下4米穿過。但是，在施工過程中，

　　工作人員并未嚴格遵守這一規(guī)定。”中石油有關(guān)方面人士表示.施工未經(jīng)批準。

　　安監(jiān)部門人士表示，施工時應(yīng)有監(jiān)護。

　　國家安監(jiān)總局總工程師黃毅說：“這次的問題與Q市爆燃事故不同。據(jù)我了解，

　　不是因為管道本身泄漏.因此嚴格意義上與管道本身維護、

　　監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關(guān)聯(lián)。具體責任還需要進一步調(diào)查評估。”

　　黃毅說：“全國油氣管線超12萬公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。

　　有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個部門解決。

　　是遷移地面建筑物還是重新拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復雜。改造過程中，哪個經(jīng)濟成本小

　　，哪個社會成本小，也都需要統(tǒng)籌。”他坦承，

　　歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來的一個共性是：很多城市地下管線鋪設(shè)地面標識缺失

　　、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。

　　針對輿論對油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑.黃毅并不認同。他說：“歷史遺留問題太多

　　、難點太多，解決起來確實需要一個過程�！睋�(jù)黃毅介紹，安監(jiān)總局在2013年11

　　月起開展的全國管道安全整治過程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問題上萬個。

　　特別是帶有行業(yè)性特點的安全生產(chǎn)隱患突出，例如，

　　油氣輸送管線和城市燃氣存在違章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、

　　部分管道腐蝕等。

　　據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱，我國陸上油氣輸送管線總長度約

　　12萬公里。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，

　　需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。

　　中國安全生產(chǎn)科學研究院研究員劉鐵民說，這樣的事故屢屢發(fā)生，

　　不僅僅是一個人或是一個企業(yè)的問題，更反映政府管理基本面上出了問題。

　　因為管線不僅僅局限在廠區(qū)內(nèi).還包括出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū)，

　　光靠企業(yè)自身管不了。

　　既然多起油氣管線事故的發(fā)生.都與政府監(jiān)管的不到位有關(guān)。那么，

　　政府該如何承擔責任呢?

　　劉鐵民說，城市管網(wǎng)是一個城市的血管和生命。但是政府目前在鋪設(shè)、管理、

　　信息備案等方面層層都有漏洞。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在有近三十個政府部門在管理城市管線

　　，何止是“九龍治水”!更可怕的是，這些管理部門之間沒有溝通和信息共享機制，

　　并且管理方法“一屆領(lǐng)導一套”。這就是所謂的“時間上沒有連續(xù)性、

　　地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性”。

　　“舉一個例子，我曾經(jīng)調(diào)研過北京一個地方，一百平方米的地上有30個井蓋，

　　問了多個市政部門連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這30

　　個井蓋就從一個側(cè)面反映了工業(yè)化進程下城市規(guī)劃能力的不足�！眲㈣F民說。

　　德國的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史.施工建設(shè)要開挖任何一個地方，

　　都需要向一個類似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報備。而我國的一些城市，

　　鋪設(shè)時缺乏規(guī)劃、管理上權(quán)責不清、后期混亂開挖拉鏈馬路頻現(xiàn)。專家建議，

　　我國應(yīng)該向德國學習，建立統(tǒng)一的管理部門，但凡鋪設(shè)管網(wǎng)必須備案，

　　否則便要嚴厲處罰。

　　工業(yè)化城市應(yīng)當怎樣鋪設(shè)管網(wǎng)?劉鐵民說，應(yīng)該分為兩步驟，第一步，

　　所有城市應(yīng)當由政府主導，在清查基礎(chǔ)上做風險評估，

　　居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施，對重大風險及時評估。第二步，

　　由當?shù)卣�府委托一個部門將這個問題統(tǒng)一管理.對新開發(fā)的地區(qū)必須按照長遠的、

　　高質(zhì)量的規(guī)劃進行設(shè)計，至少要考慮到50年，

　　使得新老管網(wǎng)慢慢融合成一個安全的新系統(tǒng)。

　　6.雨后的揚子鱷國家級自然保護區(qū)一片寂靜，

　　保護區(qū)巡視員趙某沿著合福高鐵線仔細巡視著。300米外，

　　一列列高鐵動車組在合福高鐵線上飛馳而過�！昂细８哞F建設(shè)5年以來，

　　施工方嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施。如今，這里依然山清水秀，

　　揚子鱷的生態(tài)環(huán)境沒有多少改變�！壁w某說。

　　正在試運營的合福高鐵是我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重要組成部分，北起合肥，

　　南至福州，途經(jīng)安徽、江西和福建三省，全長800余公里。受線路走向、

　　地質(zhì)條件等限制，合福高鐵不可避免地穿越了巢湖風景名勝區(qū)、

　　揚子鱷國家級自然保護區(qū)等諸多風景名勝和保護區(qū)。僅安徽段沿線保護目標就達600

　　余處。合福高鐵參建單位建立環(huán)境保護工作體系，既注重經(jīng)濟效益，

　　更注重生態(tài)保護及環(huán)境污染控制，成就了“最美高鐵”。

　　合福高鐵安徽段正線有特大橋61座，橋梁長度達215公里。大橋施工時，

　　產(chǎn)生的泥漿污水處理稍有不慎就會給自然環(huán)境“抹黑”。對此，

　　工程建設(shè)者們小心翼翼地落實生態(tài)保護措施。銅陵北長江大橋跨越長江天塹，

　　是目前已建成的世界最大跨度的公鐵兩用斜拉橋，主橋的6

　　個墩橋采用了復雜水文地質(zhì)條件下大型沉井基礎(chǔ)施工技術(shù)。在鉆孔樁等施工中，

　　產(chǎn)生的大量泥漿如果排入長江，會帶來不可想象的生態(tài)破壞。

　　建設(shè)者們在每一個鉆孔樁鋼護桶內(nèi)安裝泥漿泵，

　　將泥漿提升至大橋兩端陸地臨時工場處理，或用承接船運至岸邊臨時工場沉淀，

　　保證泥漿出渣一滴也不排入長江�！皣澜�向河道傾倒垃圾，保證行洪斷面”“

　　先建擋土墻后棄渣”成為施工過程中無人敢觸碰的鐵律。

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