三、參考答案

　　本卷申論主題——走群眾路線促基層民主

　　2012年11月，貴陽市云巖區(qū)民政局婚姻登記處人頭攢動，“扎堆離婚的人太多了”。據(jù)了解，前去辦理離婚手續(xù)的不乏一些“假離婚者”。此次貴陽出現(xiàn)的扎堆離婚現(xiàn)象，直接原因是即將開始的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)工作，政府官員說群眾誤讀了政策。自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會，長達5個多月的時間里經(jīng)歷了一系列波折。烏坎村成為了國內(nèi)外媒體關(guān)注熱點。

　　避免扎堆離婚亂象和烏坎群體事件等類似事件再次發(fā)生，關(guān)鍵不是我們勸導老百姓不要假離婚，也不是宣講假離婚帶來的風險，或者是用強硬手段平息事件，或者危機出現(xiàn)再進行補救，而是在制定政策時一定要實事求是，要從老百姓切身利益出發(fā)，不能讓老百姓利益受損，不能讓老百姓吃虧;及時解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，要及時了解民意、掌握民意，全力維護民權(quán)、民利和民安，全力發(fā)展民生事業(yè)，建立健全基層民主機制和民主科學決策機制，傾聽民意機制，民生關(guān)注機制。

　　此篇申論試卷由“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”展開，以“發(fā)展基層民主”為話題組織資料，試卷共8則資料。資料從不同角度，按照不同的體裁，對“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”背后所反映出的基層民主問題進行探討。呼吁新形勢下要更好地加強基層組織建設和基層干部隊伍建設，把新時期的群眾工作落到實處。

　　參考答案及點評

　　1.離婚本來是一件很不愉快的事，然而。由于對政策的誤讀，為了房子、社保等，卻甘愿“假離婚”，出現(xiàn)了離婚潮。請根據(jù)給定資料3—5分析“離婚潮”背后反映了什么問題。(10分)

　　要求：準確、簡明。字數(shù)在100字左右。

　　【參考答案】

　　從表面上看，離婚潮就是為了今后能多分房，是對政策的“誤讀”。但是，從深層次角度說，背后的主要推動力則是基層政府沒有充分考慮群眾的利益，出臺了不當?shù)恼�策，是不適當?shù)恼�策引發(fā)了老百姓扎堆離婚的怪現(xiàn)象。

　　點評：

　　本題是概括分析題.要求概括事件反映的I"1題。

　　考生在分析材料時，要認識到“集體離婚潮”體現(xiàn)的是深層次問題，而不是“感情不和”的表面，其深層次反映的是基層政府在制定政策時沒有充分考慮到民情民意，而被群眾“誤讀”。作答時，要注意答案文字表述符合給定資料，應準確簡潔。

　　2.自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會，其間經(jīng)歷了一系列波折。而這在長達5個多月的時間里，烏坎，這個廣東最不起眼的小漁村，用自己的行動告訴所有人，踐行基層民主是何等重要。請結(jié)合給定資料6、7，分析烏坎事件反映出當前基層民主和自治中長期以來存在的問題。(20分)

　　要求：觀點明確，條理清晰。不超過200字。

　　【參考答案】

　　第一，基層政府長期忽視經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾積累。社會轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。

　　第二，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到很好的落實。有些地方的基層政權(quán)相互庇護，對侵害群眾利益的事情拖拉推諉、敷衍塞責，基層群眾的利益訴求長時間在基層無法得到有效紓解。

　　第三，村委選舉缺乏對其權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，村內(nèi)選舉被少數(shù)人所操縱，選舉舞弊嚴重，選舉的公正性，決策的公益性缺乏保障。

　　點評：

　　本題是概括題中的反映問題類型。這里所提到的問題，大多數(shù)指的是負面的問題。作答時要整體把握給定資料所述，進行提煉總結(jié)，要學會對其中具體問題的抽象總結(jié)，理解題目的意圖，抓住主要問題�！盀蹩泊濉笔录�背后主要反映的是基層政府，在民主建設和管理中的不足。

　　3.在社會轉(zhuǎn)型時期，由于民眾的民主意識顯著增強，當利益、訴求得不到應有重視時，容易演化為“群體性事件”，而在政府層面，對于民眾反映強烈的重點與難點問題，政府不能加以回避，而要注意透過類似事件舉一反三，覺察民情、民意。請根據(jù)給定資料就妥善處理群體事件給出合理對策建議。(30分)

　　要求：(1)觀點明確，層次清晰;

　　(2)有針對性，切實可行;

　　(3)不超過500字。

　　【參考答案】

　　第一，預防為主，防患未然，、領導干部要求切實轉(zhuǎn)變工作作風，加強學習認識，堅守住群眾路線，做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，要千方百計地幫助下崗職工、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)貧困人口等解決實際生產(chǎn)生活困難，努力構(gòu)建完善信訪工作制度，切實暢通群眾舉報反饋渠道。做好輿論宣傳教育工作，提高廣大群眾的法律意識和法制觀念，讓群眾清醒意識到通過正確渠道維權(quán)。

　　第二，事發(fā)處置要冷靜，控制好現(xiàn)場。作為黨政機關(guān)及有關(guān)部門負責人必須要以身作則，第一時間奔赴現(xiàn)場，有效地控制好現(xiàn)場的局勢，平息事態(tài)。要謹慎使用警力，不要與群眾發(fā)生直接地對抗、沖突，防止因使用警力和強制措施不當而使矛盾激化，導致事態(tài)進一步擴大化。對于將會造成嚴重后果的打砸搶行為，要果斷行事，繩之于法。

　　第三，做好善后工作，防止群體性事件出現(xiàn)反復。在事后的調(diào)查處置中，要堅持“一碗水端平”，使受害者的權(quán)益依法得到補償，使違法者的行為依法受到嚴懲。事后認真反思并在自身上找原因，檢查工作中的缺失與不足，并積極改正。總結(jié)切實可行的應對方法，防止事件再次發(fā)生。做好群眾回訪工作，重塑政府形象，迅速啟動問責制度，對于直接責任人員和負有領導責任者分別予以處罰。

　　點評：

　　本題目是對策題，要求考生根據(jù)資料，對妥善處理群體事件給出對策建議。作答對策題時，考生首先要認真分析事件出現(xiàn)的原因，造成的影響;然后根據(jù)材料內(nèi)容及自身知識積累給出切實可行的建議。烏坎村事件是一起群體性事件，這類事件發(fā)生的根本原因是由于部分地區(qū)基層黨組織軟弱渙散、黨員干部違法、違紀現(xiàn)象嚴重，而民眾的民主意識不斷增強，在利益、訴求得不到應有重視的情況下，受少數(shù)人煽動，導致事件發(fā)生。在處理問題時，一定要尊重民眾訴求的姿態(tài)，最終平復民眾的激烈情緒，以理性和平的方式解決突出問題。

　　4.不管是“集體離婚潮”還是“烏坎村事件”，引發(fā)的原因都是基層政府民主服務意識不強，沒有以實現(xiàn)維護和發(fā)展群眾的根本利益為著眼點，在處理問題或者制定政策時沒有及時解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。新形勢下，群眾工作面臨新挑戰(zhàn)。對基層民主建設和民主服務工作也提出了更高的要求。根據(jù)給定資料，針對“基層民主問題”寫一篇文章。(40分)

　　要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;

　　(2)聯(lián)系實際，不拘泥于給定資料;

　　(3)內(nèi)容充實，語言暢達;

　　(4)800～1000字。