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一、申論題(本卷總分100分，時(shí)限180分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為60分鐘。)
1 給定資料
1.2014年4月24日，我國(guó)通過(guò)史上最嚴(yán)格的《環(huán)保法修訂案》�！缎颅h(huán)保法》將于2015年1月1日施行，此舉為深受環(huán)境問(wèn)題困擾的世界第二大經(jīng)濟(jì)體提供最有力的環(huán)保法律后盾，有助于扭轉(zhuǎn)伴隨其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度;強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任：加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁。還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定。法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
已經(jīng)實(shí)施25年的《環(huán)境保護(hù)法》，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在操作性不強(qiáng)、環(huán)保執(zhí)法疲軟等問(wèn)題。
與此同時(shí)，長(zhǎng)期過(guò)多追求GDP增速的粗放發(fā)展模式，導(dǎo)致了由大氣、水、土壤等共同構(gòu)成威脅人民健康的立體污染。環(huán)境問(wèn)題成為中國(guó)最大的民生問(wèn)題，影響社會(huì)安寧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展�？简�(yàn)中共執(zhí)政能力。
中共十八大提出“美麗中國(guó)、永續(xù)發(fā)展”的概念。并首次將生態(tài)文明寫(xiě)入黨章。
在中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，生態(tài)文明建設(shè)成為重要的改革議題之一，并提出“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。
廈門(mén)、大連、四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波等地先后爆發(fā)“涉環(huán)保群體性事件”：非法捕殺野生動(dòng)物事件持續(xù)引發(fā)關(guān)切;不安全食品成為長(zhǎng)期輿論關(guān)注點(diǎn)。
如何從制度和立法層面緩解公眾的環(huán)境恐懼感和對(duì)政府的不信任感，平衡公眾訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，探索現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展路徑，已成為中國(guó)發(fā)展中的重要命題。
2.2003年，A市的“七彩河”污染事件曾驚動(dòng)了國(guó)家六部委聯(lián)合調(diào)查。然而，多年后實(shí)地查訪發(fā)現(xiàn)，被責(zé)令整改之后。A市暗管偷排廢水現(xiàn)象仍然存在，而廢氣處理則因技術(shù)難題進(jìn)展緩慢。
2004年年底，A市政府完成園區(qū)內(nèi)企業(yè)“并管入網(wǎng)”的廢水集中處理措施，同時(shí)堵塞了大部分企業(yè)直排入海的污水管。但是，高額的環(huán)保運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和較低的違法成本。使得暗管偷排屢禁不止。
A市水處理發(fā)展有限公司總經(jīng)理介紹，公司目前日均處理10萬(wàn)噸工業(yè)與生活污水，若按照工業(yè)污水占比50%計(jì)算，那么化工園區(qū)28家醫(yī)化企業(yè)日排放污水約5萬(wàn)噸，平均每家企業(yè)日均排放量約為1800噸。按照1，75元/噸的工業(yè)企業(yè)污水處理價(jià)格計(jì)算，企業(yè)平均交付第三方污水處理成本就有110萬(wàn)元/年。這還不包括企業(yè)自身對(duì)水做預(yù)處理的費(fèi)用。如果再加上廢氣處理費(fèi)用，企業(yè)治污費(fèi)用高者達(dá)千萬(wàn)，低者也不會(huì)少于百萬(wàn)。當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示。該公司環(huán)保費(fèi)用年均投人為4000萬(wàn)～5000萬(wàn)元，占到總成本的6%。
而A市2010年環(huán)境公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2010年全市共處罰污染企業(yè)718家。罰款金額2916萬(wàn)元，平均每家罰金僅4萬(wàn)元。粗略計(jì)算，違法處罰成本最高也不到環(huán)保運(yùn)營(yíng)成本的5%。這就不難解釋為何當(dāng)?shù)丨h(huán)保局每次突擊檢查往往都能逮住一些“頂風(fēng)作案”的企業(yè)。
A市市民王先生表示，A市緊鄰M自然保護(hù)區(qū)，當(dāng)?shù)厍蔌B(niǎo)較多棲息在濕地，但近年來(lái)，隨著工業(yè)用地不斷擴(kuò)張，禽鳥(niǎo)日漸稀少，“也不知道M保護(hù)區(qū)到底有沒(méi)有一個(gè)具體的面積規(guī)定，城市發(fā)展要用地，工業(yè)園修建要用地，保護(hù)區(qū)的面積越來(lái)越小。大自然離我們?cè)絹?lái)越遠(yuǎn)�！蓖跸壬鸁o(wú)奈地感嘆。
居高不下的A市主城區(qū)惡臭率使得環(huán)保局發(fā)布廢氣紅色預(yù)警，并宣布對(duì)園區(qū)28家企業(yè)實(shí)施158項(xiàng)整治項(xiàng)目。A市環(huán)保局局長(zhǎng)對(duì)此表示。在出臺(tái)當(dāng)?shù)鼗^(qū)的關(guān)停退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型方案之前，將一律暫停項(xiàng)目審批。沒(méi)有任何環(huán)保設(shè)施的化工廠，滾滾污水肆意排放，如果不加整治，A市經(jīng)濟(jì)固然可以一時(shí)高歌猛進(jìn)，但最終吞咽苦果的依舊是A市市民。
3.一進(jìn)入B縣，記者就發(fā)現(xiàn)沿途有不少焦化廠正濃煙滾滾的在生產(chǎn)，一股刺鼻的氣味讓人窒息。在某廠，記者看到，飄著油花的工業(yè)廢水，正在往廠外的河溝里排放。
記者：“水為什么是金黃色的呢?”
工人：“有焦油。”
記者：“那直接排出去會(huì)不會(huì)有污染啊?”
工人：“污染肯定有，污染太大了�！�
記者：“你們都住在附近吧?不怕污染嗎?”
工人：“哪個(gè)不怕?不過(guò)工廠停工大家都沒(méi)收入了，吃不飽肚子，環(huán)境再好也沒(méi)用啊�！�
焦炭生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生大量廢水、廢氣、苯類(lèi)物質(zhì)等有害污染物，是污染和耗能最為嚴(yán)重的行業(yè)之一。按照環(huán)保法的規(guī)定，焦化廠建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施與主體工程，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用的“三同時(shí)”規(guī)定。2004年，國(guó)家發(fā)改委又專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《焦化行業(yè)準(zhǔn)人條件》，要求焦化企業(yè)必須同步配套建設(shè)粉碎、裝煤、推焦、除塵裝置，以及廢水生化處理設(shè)施，嚴(yán)禁外排廢水廢氣，可是工人告訴記者，這家焦化廠并沒(méi)有執(zhí)行這些規(guī)定。
焦化行業(yè)屬于高能耗行業(yè)，按照《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件》，焦?fàn)t煤氣應(yīng)該全部回收利用，不得直排或“點(diǎn)火炬”。記者看到，附近幾家焦化廠同樣沒(méi)有執(zhí)行這個(gè)規(guī)定。焦?fàn)t產(chǎn)生的煤氣被直接排放到空中燃燒掉了。
記者：“為什么會(huì)冒火呢?”
工人：“因?yàn)橐紵簹狻！?/P>
記者發(fā)現(xiàn)，這幾家焦化廠都沒(méi)有按照規(guī)定建設(shè)節(jié)能環(huán)保設(shè)施。
某焦化廠經(jīng)理表示：“在B縣，你可以一家家去采訪，10家中，可能有9家是這樣。”
為了證明自己所說(shuō)的話不假，負(fù)責(zé)人出具了一份材料，2014年，8縣環(huán)保局召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議時(shí)發(fā)放的一份領(lǐng)導(dǎo)講話，其中提到：B縣的焦化廠，大部分沒(méi)有達(dá)到環(huán)保準(zhǔn)入條件，符合環(huán)保要求的僅有一家。
環(huán)保準(zhǔn)人條件不達(dá)標(biāo)的焦化廠，到底是怎樣通過(guò)環(huán)評(píng)審批的呢?在調(diào)查時(shí)，焦化廠經(jīng)理告訴記者，他們不僅有環(huán)評(píng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。就連土地、用水、用電等手續(xù)都非常齊全。
焦化廠經(jīng)理：“咱們基本上都是把錢(qián)交上了，政府來(lái)辦，我不去辦�！�
記者：“你這種情況，用地、用水、用電啊、政府都能批準(zhǔn)?”
焦化廠經(jīng)理：“對(duì)啊，我們來(lái)投資這是先決條件，我們都跟縣政府有協(xié)議的，沒(méi)有協(xié)議誰(shuí)敢來(lái)啊，不提供支持，我們憑啥來(lái)投資?”
據(jù)了解，這幾年。煤化工已經(jīng)成了B縣的支柱產(chǎn)業(yè)。為了吸引投資，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了不少優(yōu)惠政策。
在記者察訪時(shí)，遇到了B縣一位分管工業(yè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。
記者問(wèn)道：“工廠沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，還在不斷招商，長(zhǎng)此以往，B縣的環(huán)境恐怕會(huì)越來(lái)越糟吧?”
負(fù)責(zé)人表示：“我們這個(gè)地方窮啊，如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，只注意到這個(gè)環(huán)保，那么永遠(yuǎn)也趕不上東部�！瓽DP’是眼前關(guān)，環(huán)保是身后路。兒孫自有兒孫福，環(huán)保留給下一代吧�！�
4.春節(jié)前后，不少城市遭遇霧霾繞城，而在重污染天氣應(yīng)急過(guò)程中，一些地方步調(diào)混亂，讓公眾不知所措。南京市教育局發(fā)布中小學(xué)停課的應(yīng)急措施，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)并不知情;天津市環(huán)保局發(fā)布機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施，公安交通管理部門(mén)卻不買(mǎi)賬。重污染天氣應(yīng)急過(guò)程中出現(xiàn)的這些混亂，讓公眾對(duì)應(yīng)急措施執(zhí)行及其效果都捏了把汗。
“制定和落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案是政府積極應(yīng)對(duì)重污染天氣的重要舉措�！杯h(huán)境保護(hù)部應(yīng)急辦副主任閆景軍說(shuō)，“應(yīng)急響應(yīng)措施能夠在某種程度上緩解大氣重污染程度、縮短重污染持續(xù)時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾健康的保護(hù)”。閆景軍介紹，目前，我國(guó)已有38個(gè)地級(jí)及以上城市出臺(tái)預(yù)案。
38個(gè)城市的預(yù)案。面孔卻十分“單調(diào)”。感覺(jué)都像一個(gè)模子出來(lái)的。面對(duì)質(zhì)疑，閆景軍表示，目前，各地應(yīng)急預(yù)案還存在一些不足，比如政府相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案有待補(bǔ)充，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性有待加強(qiáng)，省級(jí)應(yīng)急預(yù)案和轄區(qū)地市級(jí)應(yīng)急預(yù)案的銜接性有待完善等。
“在響應(yīng)措施方面，各地應(yīng)急預(yù)案都規(guī)定了橙色和紅色預(yù)警信息發(fā)布后，相關(guān)企業(yè)要實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排的內(nèi)容，但有些地方的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案沒(méi)有將大氣污染物排放大戶列入減排名單，而有些列入減排名單的企業(yè)沒(méi)有制定具體操作方案;機(jī)動(dòng)車(chē)限行措施如何進(jìn)行和保障，提前多久以何種方式通知，在相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案中也沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定�！遍Z景軍說(shuō)，這些雖是細(xì)節(jié)，但都影響應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果。
專(zhuān)家表示，預(yù)案制定了標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)應(yīng)該自覺(jué)自主啟動(dòng)預(yù)案明確的相應(yīng)措施。而當(dāng)前面對(duì)霧霾，一些地方表現(xiàn)出的部門(mén)聯(lián)動(dòng)混亂，折射出應(yīng)急預(yù)案缺乏必要的權(quán)威性和對(duì)預(yù)案執(zhí)行監(jiān)督力度的不夠，
環(huán)境保護(hù)部最近印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)應(yīng)急級(jí)別、發(fā)布部門(mén)做了相應(yīng)的規(guī)定。閆景軍表示。各地應(yīng)該按照意見(jiàn)，完善自己的預(yù)案及其發(fā)布工作。
5.2012年3月31日晚八點(diǎn)半左右，某高校學(xué)生公寓宿舍樓突然斷電，多名正在洗澡的同學(xué)窘迫地用涼水沖澡草草了事�！皳�(jù)說(shuō)是為響應(yīng)‘地球一小時(shí)’活動(dòng)號(hào)召而將整棟樓電閘拉下。”有同學(xué)表示不解，“自愿熄燈變成了強(qiáng)制斷電，這是不是有違活動(dòng)初衷?”
3月31日晚，該校某棟宿舍樓由管理員于八時(shí)半拉閘斷電。劉姓同學(xué)稱(chēng)，“斷電后自己去配電房合上了電閘，樓棟恢復(fù)供電，斷電持續(xù)了好幾分鐘”。部分同學(xué)反映。當(dāng)日晚七時(shí)許，曾有環(huán)保協(xié)會(huì)成員到寢室內(nèi)宣傳“地球一小時(shí)”并鼓勵(lì)大家參與熄燈活動(dòng)。“宣傳還是挺到位，不知最后怎么成了強(qiáng)制斷電?”劉同學(xué)表示質(zhì)疑。
據(jù)了解，學(xué)生公寓只有極少宿舍主動(dòng)參與熄燈活動(dòng)，而參與活動(dòng)的宿舍大多數(shù)熄燈時(shí)間不足一小時(shí)。材料學(xué)院學(xué)生小王認(rèn)為活動(dòng)“走過(guò)場(chǎng)”的成分居多，“活動(dòng)組織地有些被動(dòng)，同學(xué)們的積極性并不高”。
此外，自動(dòng)化周同學(xué)提出質(zhì)疑：“不少同學(xué)熄燈后點(diǎn)蠟燭照明，這本身就是一種不科學(xué)的做法，這樣會(huì)放出更多的碳元素。同學(xué)們?yōu)榱讼舳�。也沒(méi)有達(dá)到活動(dòng)目的�！�
3月31日該校環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)舉辦的“地球一小時(shí)”宣傳活動(dòng)，除了呼吁同學(xué)們熄燈走出寢室之外，還組織參與者圍坐觀看環(huán)保宣傳片，希望通過(guò)這樣的方式加強(qiáng)同學(xué)們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的思考與關(guān)注。一同學(xué)表示，“熄燈一小時(shí)，其保護(hù)環(huán)境的實(shí)際效果可能杯水車(chē)薪，但活動(dòng)使得大家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的有了更多反思與改進(jìn)，這才是最終目的所在”。
住在該棟宿舍樓的喬同學(xué)卻說(shuō)：“大學(xué)校園經(jīng)常組織環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，大家參加的都有些麻木了，日常生活中反而會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象。比如晚十一點(diǎn)斷電后忘記按下日光燈開(kāi)關(guān)，第二天早上六點(diǎn)燈就亮了;洗漱池和廁所的燈也很容易被忽略，一亮就是一整天;有時(shí)晚上一個(gè)人在宿舍也會(huì)打開(kāi)兩盞燈，很浪費(fèi)電。”
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