5.如若延遲退休的政策在幾年內(nèi)成型，將為養(yǎng)老金支付規(guī)模帶來(lái)明顯改變。根據(jù)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測(cè)算，“我國(guó)退休年齡每延遲l年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支l60億元，減緩基金缺口200億元”。

　　但《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》中也指出，通過(guò)養(yǎng)老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養(yǎng)老金缺口明顯縮小，但僅僅實(shí)行退休年齡改革還不足以克服人El老齡化給中國(guó)養(yǎng)老金體系帶來(lái)的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養(yǎng)老金收支缺口需要的財(cái)政補(bǔ)貼仍然占全國(guó)，財(cái)政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。

　　面對(duì)這一狀況，有專家指出，要充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)老金問(wèn)題，積極緩解其將要帶來(lái)的巨大壓力。 一般而言，開(kāi)源節(jié)流措施包括延長(zhǎng)退休年限、延長(zhǎng)繳費(fèi)年限、擴(kuò)大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)等。

　　據(jù)有關(guān)研究，延遲退休年齡一項(xiàng)，可以使我國(guó)工作群體(相對(duì)基準(zhǔn))增加25%，也使得我國(guó)退休群體的數(shù)量(相對(duì)基準(zhǔn))減少28%。另一方面，目前中央和地方的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為l3.7萬(wàn)億元的上市國(guó)有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時(shí)掛牌企業(yè)的重復(fù)計(jì)算)，假定今后劃撥的力度將會(huì)加大，并且要求社保體系只使用這些國(guó)有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國(guó)有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國(guó)養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年;到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。

　　此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點(diǎn)，在于先實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見(jiàn)成效，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)“綁架”財(cái)政的重要因素。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授卟響裙表示，在事單位改革過(guò)程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡過(guò)程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決。在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個(gè)人賬戶上，并沒(méi)有累積基金，這部分資金就構(gòu)成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈指出，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老的補(bǔ)貼與“兜底”責(zé)任，是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，也是其他一些國(guó)家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政的天然聯(lián)系，也有部分學(xué)者建議厘清財(cái)政與保險(xiǎn)制度之間的邊界，明確政府責(zé)任邊界，切斷繳費(fèi)型保險(xiǎn)制度裹挾財(cái)政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險(xiǎn)與財(cái)政之間建立一道“防火墻”。

　　6.人民網(wǎng)推出調(diào)查《人社部擬適時(shí)建議彈性延遲領(lǐng)養(yǎng)老金年齡，咋看?》，截至6月6日23：20，共有11478人次參與了調(diào)查。其中，74.5%的網(wǎng)友(8556票)表示反對(duì)，認(rèn)為會(huì)不利于年輕人就業(yè);l2.4%的網(wǎng)友(1423票)表示支持，認(rèn)為平均壽命延長(zhǎng)，養(yǎng)老金缺口大;10.7%的網(wǎng)友(1231票)則表示中立，是否延長(zhǎng)應(yīng)據(jù)自愿;還有部分網(wǎng)友(2.3%，268票)表示有其他話要說(shuō)。

　　網(wǎng)友“一只魚(yú)”：即便我50多歲的時(shí)候仍可以工作，但也沒(méi)有什么企業(yè)愿意任用50歲的人。退休年齡不夠，又找不到工作，就意味著這中間幾年沒(méi)有收入。

　　網(wǎng)友"zhen9”：我國(guó)更需要建立彈性退休制，使有勞動(dòng)能力又有就業(yè)意愿的人能夠多工作，使缺乏勞動(dòng)能力又非常愿意按時(shí)退休的人及時(shí)退休。值得一提的是，我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)彈性退休制進(jìn)行探索。從去年lo月1日起，上海實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)的政策，并發(fā)布有關(guān)試行意見(jiàn)，規(guī)定延遲年齡男性一般不超過(guò)65周歲，女性一般不超過(guò)60周歲。網(wǎng)友“小王”：我媽今年48歲，下崗多年的她恨不得早點(diǎn)拿到退休金，盡早有穩(wěn)定的收入。

　　顯然，如果延長(zhǎng)退休年齡，她肯定不是受益者。

　　網(wǎng)友“正義”：盡管推遲退休年齡可以適當(dāng)增加退休工人的工資收入，緩解養(yǎng)老基金缺口，緩解國(guó)家財(cái)政支出壓力。但推遲退休年齡嚴(yán)重影響就業(yè)，使年輕人就業(yè)更加困難，就業(yè)矛盾更加突出，其帶來(lái)的副作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)退休基金缺口帶來(lái)的財(cái)政問(wèn)題，所以根據(jù)我國(guó)的具體情況和就業(yè)形勢(shì)，目前推遲退休年齡的時(shí)機(jī)還不成熟。

　　網(wǎng)民“自由的古德曼”：人社部擬彈性延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡，問(wèn)題本身無(wú)正誤，具體到人各不同，不能一概而論。關(guān)鍵是受損益群體的多寡和受損益力度的大小，這涉及政策被擁護(hù)或被反對(duì)的程度。

　　7.應(yīng)該說(shuō)，設(shè)立退休制度，一方面旨在充分保障人們休息的權(quán)利，確保勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡后老有所養(yǎng);同時(shí)也為廢除職務(wù)終身制和實(shí)現(xiàn)人力資源的新老交替提供制度保障�！皬椥酝诵荨钡谋疽馐亲屇信�在退休年齡的上下限之間享有更多的選擇余地，其實(shí)質(zhì)是完善退休制度的一次重大改革，它不僅是對(duì)女性權(quán)益的維護(hù)，更是對(duì)政府以人為本執(zhí)政理念的具體詮釋。從積極意義看，推行“彈性退休制”，符合中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀，有利于人盡其才，才盡其用。一是退休時(shí)間可以隨著人均壽命的延長(zhǎng)而推遲。60歲退休是20世紀(jì)70年代制定的政策，隨著生活環(huán)境的改善和人們身體健康狀況的提升，工作壽命與生理壽命同步延長(zhǎng)當(dāng)屬情理之中。二是退休年齡可以隨學(xué)歷拉長(zhǎng)而延后。對(duì)相當(dāng)一部分本科和研究生畢業(yè)后參加工作的青年人而言，60歲退休就意味著法定工作年限僅為30余年，恪守一刀切的退休制度，無(wú)疑是一種人才浪費(fèi);此外，鑒于勞動(dòng)者的工種、技術(shù)含量和成為專業(yè)人才所需要時(shí)間的不同，“彈性退休，，更有益于技術(shù)骨干的才盡其用，比如醫(yī)療專家、科技能手、科研人員等。

　　如同任何事物都具兩面性一樣，“彈性退休”也有其制度軟肪肋、比如，在行業(yè)定崗定位的語(yǔ)境下，年老力盛的勞動(dòng)者延遲退休有可能成為新生代就業(yè)的羈絆，極易導(dǎo)致階層矛盾;在掌管人財(cái)物實(shí)權(quán)的關(guān)鍵崗位，既得利益者不愿輕易放棄，勢(shì)必有損社會(huì)公平;當(dāng)公權(quán)力不被約束時(shí)，“彈性退休”有可能成為權(quán)力排斥異己、惠及私密的擋箭牌。而正是基于對(duì)成也“彈性”、敗也“彈性”的利弊考量，人們才會(huì)對(duì)此有見(jiàn)仁見(jiàn)智的不同解讀。

　　8.退休年限推延是歐美工業(yè)化國(guó)家普遍的趨勢(shì)。近年來(lái)，不少歐洲國(guó)家出臺(tái)法案，延長(zhǎng)退休年齡，這在一些國(guó)家引發(fā)公眾的廣泛不滿。目前，歐美一些國(guó)家債臺(tái)高筑，過(guò)低的退休年限讓財(cái)政不堪重負(fù)，加上國(guó)民日趨老齡化，有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力總量趨于不足，平均壽命又一再延長(zhǎng)，在這種情況下，延長(zhǎng)退休年齡的決定不足為奇。耐人尋味的是，表示不滿的人并不僅僅是看似“明顯吃虧”的老人，25歲以下的年輕人似乎更憤怒。因?yàn)殡S著老年人退休年齡延長(zhǎng)，年輕人的工作機(jī)會(huì)也相應(yīng)地減少。

　　從2012年1月1日開(kāi)始，“65歲退休制”在德國(guó)將成為歷史。2007年3月，德國(guó)聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院先后通過(guò)了由社民黨和基民盟大聯(lián)合政府提出的自2012年起將退休年齡提高到67歲的法律。根據(jù)新法律，德國(guó)將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。

　　所謂逐步過(guò)渡是指將延長(zhǎng)的2年分為24個(gè)月。前l(fā)2個(gè)月，用l2年的過(guò)渡期，即從2012年1月1日開(kāi)始，每年在上一年的基礎(chǔ)上增加l個(gè)月的工作時(shí)間，這樣在2024年即可過(guò)渡到66周歲退休。后l2個(gè)月分6年過(guò)渡完，即從2024年1月1日開(kāi)始，每年在上一年的基礎(chǔ)上多工作2個(gè)月方可退休，這樣到2029年就可逐步將退休年齡提高到67歲。從2030年1月1日起即可執(zhí)行67歲退休的制度。

　　2011年，德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也使得保險(xiǎn)費(fèi)收入增加，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賬戶資金始終非常充足，出現(xiàn)了45億歐元的盈余。在這種情況下，德國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)部長(zhǎng)宣布，2012年將保險(xiǎn)費(fèi)率從19.9%降至19.6%，并宣布2012年養(yǎng)老金將再度顯著提高。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶資金充足的年代，德國(guó)提高退休年齡的原因首先在于人口結(jié)構(gòu)的變化。原來(lái)65歲退休的規(guī)定是1957年制定的，迄今為止一直未改。當(dāng)時(shí)人們的出發(fā)點(diǎn)是，人口出生率將不斷提高。可是現(xiàn)在，德國(guó)的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字有很大變化。主要是人口出生率降低，老齡化趨勢(shì)加重。據(jù)德國(guó)政府公布的預(yù)測(cè)數(shù)字，到2030年，德國(guó)65歲以上的群體將增加600多萬(wàn)人，達(dá)到約2200萬(wàn)，而20至64歲的群體將減少500多萬(wàn)人，僅為約4500萬(wàn)。一個(gè)很能說(shuō)明問(wèn)題的數(shù)字是：1991年，平均4個(gè)就業(yè)者養(yǎng)活一個(gè)退休人員;到2030年，每2個(gè)就業(yè)者就得養(yǎng)活一個(gè)退休人員。這就意味著，到時(shí)候就業(yè)人員需要繳納的退休保險(xiǎn)金越來(lái)越多，這樣才能養(yǎng)活越來(lái)越多的退休人員。

　　提高退休年齡的另一個(gè)重要原因是現(xiàn)在德國(guó)人的平均壽命大大提高，這也意味著退休者領(lǐng)取退休金的年限越來(lái)越長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)表明，過(guò)去50年里，德國(guó)人平均領(lǐng)退休金的時(shí)間增加了8年，.達(dá)到約l8年。l960年人們領(lǐng)取退休金的時(shí)間平均為l0年，現(xiàn)在則為l8.2年。也就是說(shuō)，人們的平均壽命比那時(shí)增加了8.2歲。這給養(yǎng)老保險(xiǎn)公司造成了越來(lái)越大的壓力。

　　即使按照這一思路繼續(xù)將法律執(zhí)行下去，專家預(yù)測(cè)，由于人口不斷減少和老齡化不斷加劇，降低退休金或再度延長(zhǎng)退休者的年齡，也難以避免。比如，去年年滿65周歲且繳納了45年全額保險(xiǎn)金的退休者，退休后可以拿到最后3年平均凈收入50.2%的退休金。到2030年時(shí)，同等條件的退休者能夠拿到的退休金僅相當(dāng)于最后3年平均凈收入的43%。2045年退休年齡預(yù)計(jì)將達(dá)到68歲，2060年退休年齡預(yù)計(jì)將達(dá)到69歲。只有這樣，方可保持保費(fèi)收入和發(fā)放退休金的大體平衡。

　　可是，現(xiàn)在的主要問(wèn)題是，如何保證老年人就業(yè)。一方面，他們的身體狀況一般會(huì)下降�，F(xiàn)在，德國(guó)人的實(shí)際退休年齡平均為63歲，連65歲都達(dá)不到，如何能達(dá)到67歲?另一方面，就德國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，50歲是一個(gè)“坎”，一般企業(yè)都不愿雇用超過(guò)50歲的普通員工。因此，目前老年人受失業(yè)的影響已經(jīng)很大，如果退休年齡再提高2歲，專家測(cè)算必須增加l20萬(wàn)至300萬(wàn)的崗位，才能滿足這一需求。由此看來(lái)，延緩?fù)诵菘赡軙?huì)使矛盾更加尖銳。

　　有鑒于此，德國(guó)政府提出了一個(gè)名為“動(dòng)議50+”的計(jì)劃，就是針對(duì)50歲及50歲以上的群體，促進(jìn)他們的就業(yè)。主要辦法是：就勞方來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)失業(yè)的老年人從事工資待遇不及失業(yè)前的工作，電失業(yè)保險(xiǎn)公司支付一定比例的補(bǔ)償;就資方來(lái)說(shuō)，政府給予一定的補(bǔ)貼，條件是公司必須提供工作崗位。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)也已經(jīng)批準(zhǔn)了這一計(jì)劃。

　　9.當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，隨著越來(lái)越多的參保人進(jìn)入退休年齡，基金支付壓力日益凸顯。通過(guò)延遲退休年齡，“以收代支”的好處顯而易見(jiàn)，有專家測(cè)算，退休年齡每延遲1年，可以減緩基金缺口200億元。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金缺口有著復(fù)雜的歷史原因，延遲退休年齡并不能完全緩解基金支付壓力，應(yīng)該通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社保保值增值等多種手段，多方面尋求解決之道。

　　延遲退休年齡一頭關(guān)乎養(yǎng)老，另一頭牽著就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2011年全國(guó)新增退休人員521萬(wàn)人，新增就業(yè)人口為l200多萬(wàn)，而2012年全國(guó)城鎮(zhèn)需要安排的就業(yè)人數(shù)，就達(dá)到了2500萬(wàn)。以此推算，即便每年有500多萬(wàn)退休人員騰出崗位，每年大約還有1200多萬(wàn)勞動(dòng)力不能就業(yè)。此時(shí)貿(mào)然延遲退休年齡，很可能加劇就業(yè)壓力，這個(gè)問(wèn)題并不比養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大更讓人省心。

　　從目前來(lái)看，各界對(duì)延遲退休年齡看法不一，分歧很大�？梢�(jiàn)，這項(xiàng)嘗試在增進(jìn)一部分人權(quán)益的同時(shí)，也可能影響另一部分人的權(quán)益。因此，延遲退休不可“一刀切”，而應(yīng)該給參保人充分的選擇權(quán)利。

　　特別是對(duì)即將退休的參保人來(lái)說(shuō)，此前規(guī)定“繳費(fèi)滿15年，男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的退休金領(lǐng)取條件，應(yīng)視作養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與參保人之間的一種契約，不能單方面推翻。當(dāng)然，也可給這部分人選擇權(quán)，參保人既可以按照現(xiàn)行政策按時(shí)退休，也可以通過(guò)優(yōu)惠政策，如延遲退休可多領(lǐng)養(yǎng)老金等方式，進(jìn)行引導(dǎo)。

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，延遲退休年齡確實(shí)是必然趨勢(shì)，且完全可以在制度設(shè)計(jì)上未雨綢繆。歐美國(guó)家雖然普遍退休年齡在60～65歲之間，但其社保體系更為完善，就業(yè)壓力也不如我國(guó)這般突出。在美國(guó)，除了基本的社會(huì)保障，企業(yè)年金覆蓋率也非常高，而我國(guó)多數(shù)參保人主要還是依靠養(yǎng)老金保障晚年生活�；�于這種現(xiàn)實(shí)，我國(guó)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障偏弱、企業(yè)和機(jī)關(guān)養(yǎng)老“雙軌制”等問(wèn)題，顯得更為迫切。

　　三、作答要求

　　(二)“給定資料8”介紹了德國(guó)關(guān)于延遲退休年齡方面的情況，請(qǐng)你為其整理并總結(jié)出一段摘要，方便讀者快速了解其內(nèi)容。(20分)

　　要求：內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練，不超過(guò)250字。

　　(三)延遲退休年齡帶來(lái)了諸多爭(zhēng)議和討論，請(qǐng)你分別分析實(shí)行延遲退休年齡的政策，可能會(huì)給我國(guó)社會(huì)帶來(lái)的利與弊。(25分)

　　要求：(1)觀點(diǎn)明確，分析透徹，論據(jù)充實(shí);

　　(2)語(yǔ)言流暢，層次清楚，有說(shuō)服力;

　　(3)不超過(guò)300字。

　　(四)請(qǐng)以“延遲退休年齡”為話題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)結(jié)合給定資料，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì);

　　(2)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語(yǔ)言流暢;

　　(3)總字?jǐn)?shù)800-1000字。