在陜西一些山區(qū)縣，一些基層干部認為，因為原來住房分散、缺乏規(guī)劃，許多村莊改造難度極大，搬遷建新村是從根本上改善村容村貌的方式。然而農(nóng)民們卻擔(dān)心，因為投資巨大，舊村莊的復(fù)墾還田總有一個過程，如果大量村莊進行搬遷建設(shè)，會引發(fā)新一輪的占地高潮，短期內(nèi)會造成耕地面積數(shù)量減少，希望各級政府對此進行妥善調(diào)控。

　　5、 無論對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民還是發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民來說，他們心目中的新農(nóng)村，無外乎高樓、水泥路、花園、小別墅。農(nóng)民基本上按照城市的樣子，規(guī)劃自己心中的新農(nóng)村。

　　西方一代人建的房子幾代人使用，而我們一代人要建幾次房子。在這方面，我國沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)走了不少彎路，村莊“攤大餅”式擴張，蠶食了大量耕地，浪費了大量發(fā)展資源，導(dǎo)致“有新房無新村、有新村無新貌”，耗資不小，整治難度很大。

　　蔣相忠是山東省臨沂市硯臺嶺村支部書記，他對記者說：“搞新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民盼改善生活，同時農(nóng)民也有三怕，一怕斂錢，二怕強迫，三怕折騰�！�

　　對此，一些農(nóng)民無奈地表示，我們折騰不起呀，政府不做規(guī)劃，說不定哪天修馬路搞開發(fā)區(qū)就把我們新建的樓房圈進去了。而不少基層干部則認為，新農(nóng)村建設(shè)“踩”在我國內(nèi)陸發(fā)展的起飛階段，農(nóng)業(yè)稅取消、國家開始“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的門檻邊，農(nóng)民對改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量既有愿望又有能力的“節(jié)點”上。這個時候進行村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，搞新村鎮(zhèn)建設(shè)，可以調(diào)動各方面的積極性，繞過發(fā)達地區(qū)村莊建設(shè)上走過的彎路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓住新的先機，積聚跨越發(fā)展的能量。

　　6、 中央明確表示，要繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。隨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提出，讓公共財政的陽光普照農(nóng)村，成為今后中國政府解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的重要方面。目標雖已明確，但任務(wù)并不輕松：目前，占全國總?cè)丝?0%多的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源;農(nóng)村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占38%;城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達22：1。

　　對于發(fā)達地區(qū)來說，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件較好，多數(shù)村莊的房屋建設(shè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均已相當(dāng)完備，因而農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的期盼開始從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”，渴望建立完善的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保等社會保障制度。這一方面顯示了農(nóng)民對更高生活層次的追求，另外一方面，表明了農(nóng)民對社會公平和分享社會進步成果的強烈訴求。

　　在浙江各地，城市市民享受的社保政策向農(nóng)村延伸，成為新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站“崛起”在村頭鄉(xiāng)間，農(nóng)民步行20分鐘即可就病問醫(yī);所有農(nóng)民都建立了“健康檔案”，都免費享受定期體檢和上門服務(wù);不管大病、小病都可以得到一定報銷，困難群眾大病統(tǒng)籌加救助報銷比例甚至高于城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療。

　　7、 最近，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院對中部地區(qū)34個，西部地區(qū)17個，東部地區(qū)23個行政村農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進行了入村入戶的調(diào)查。去年，則對北京100個行政村農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀作了同樣的調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，包括居住區(qū)、供水、排水、供電、通訊、環(huán)境、生產(chǎn)與倉儲、交通、防災(zāi)、供氣與供暖、規(guī)劃等11類105個項目。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的許多重大安全隱患都與沒有村莊規(guī)劃或沒有執(zhí)行部門法規(guī)和標準有關(guān)：如農(nóng)村居民的飲用水源被工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或自己的生活污水污染;道路穿村而過，路面高于住宅威脅農(nóng)民生命安全;發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)過程中“人畜混雜”，留下人畜共患病的公共安全隱患;農(nóng)民把生活垃圾填埋到不應(yīng)填埋的地方;把住宅建到了泄洪區(qū)、泥石流區(qū)和地下采空區(qū);隨意建房或堆放柴草，沒有留消防通道;廁所搭建不合理;因為沒有村莊豎向規(guī)劃，使農(nóng)村住宅發(fā)展產(chǎn)生了諸多社會不和諧隱患等等。

　　實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99%;即使個別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標準》。它們通常沒有涉及到村民安全的項目，如飲用水源的選址和保護、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等。比如在對某南方省一個地級市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，那里的市領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)規(guī)劃部門極為重視村莊建設(shè)，已對200個村進行了規(guī)劃。但是，很遺憾，我們的城市規(guī)劃師沒有考慮到農(nóng)村居民點的特殊性，在這些規(guī)劃中遺漏了關(guān)鍵的安全項目;沒有考慮建設(shè)中心村，為其他自然村居民向中心村集聚提供各類條件;測量底圖也十分粗糙，以致不可能考慮污水對水井的影響;多數(shù)規(guī)劃通過改變了那里的地形地貌，耗費大量土建工程來建設(shè)城市型社區(qū)，以致基本上喪失掉了那里的地方風(fēng)格。即使這樣，許多最基本的公共服務(wù)設(shè)施仍然不完善，如下水設(shè)施、消防設(shè)施，等等。而這些內(nèi)容恰恰是建設(shè)新農(nóng)村所必須的。

　　這就形成這樣一個怪圈，一方面國家每年投入都在增加，另一方面，農(nóng)村的安全隱患也在增加，其原因，即在我們沒有注意使用鄉(xiāng)村規(guī)劃這個協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的工具，去敏銳地察覺出某一特定村和村莊生態(tài)系統(tǒng)所及區(qū)域的細微末節(jié)，去追蹤考察現(xiàn)有或?qū)⒁獙嵤┑脑O(shè)計對環(huán)境的影響，去在各個部門中做一個協(xié)調(diào)�，F(xiàn)在，各級政府都在努力增加對農(nóng)村的投入，特別是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。不過，投入不一定在于多，而在于按鄉(xiāng)村規(guī)劃去投入。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)投入到解決農(nóng)村的安全隱患上，投入到那些已經(jīng)投入了的項目上，讓它們發(fā)生效力。

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