部門參考。

　　課題組首席科學(xué)家牛文元研究員說，新的政績觀考核，必須淡化單一對GDP增長數(shù)量和增長速度的追求，代之以“六大注重”：注重先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和提高;注重以人為本的全面發(fā)展;注重人與自然的和諧;注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào);注重三大文明的整體推進(jìn);注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。

　　專家指出，一段時(shí)期以來，由于多種原因，一些干部在實(shí)際工作中片面追求“以GDP為中心”，或者搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”，這種錯誤的政績觀忽視了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。

　　“今后考核一個(gè)干部，主要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量改善了沒有，能源資源消耗速率下降了沒有，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量改善了沒有，經(jīng)濟(jì)社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育成果鞏固了沒有，環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)水平達(dá)標(biāo)了沒有�！迸Ｎ脑�指出，為了體現(xiàn)新型工業(yè)道路的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對各地區(qū)工業(yè)化的政績做出評判和仲裁，有必要制定一套以新

　　型工業(yè)化道路指標(biāo)為依據(jù)的干部政績考核體系。

　　在經(jīng)過慎重思考、認(rèn)真研究后，課題組提出了5大綜合指標(biāo)來衡量干部的政績：一是原材料消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長對原材料的消耗程度，是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn);二是能源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗。三是水資源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值水資源消耗。我國能源日益依賴進(jìn)口，但單位產(chǎn)值的石油消耗卻是日本的4倍多、美國的2倍多;四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的壓力水平和程度;五是全社會勞動生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)勞動資源利用水平和勞動素質(zhì)的高低。

　　牛文元指出，我國原材料、能源和水資源都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，降低能源消耗和資源消耗強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)率，走“綠色發(fā)展”和“以人為本”的道路。

　　5. 某某縣考核政績的做法：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核。是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在經(jīng)濟(jì)、社會、黨建和精神文明等多方面進(jìn)行的考核。每年年初由縣委、縣政府結(jié)合新的形勢和任務(wù)，根據(jù)全年的工作重點(diǎn)，確定本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核的具體指標(biāo)，并發(fā)文公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核有三個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是突出加快發(fā)展的主題。常山經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距主要在于工業(yè)，發(fā)展?jié)摿σ苍诠�業(yè)。針對常山原始積累不多、依靠自身發(fā)展較慢，從2001年開始，縣委決定大力開展招商引資，借助外力加快發(fā)展，把招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的重要內(nèi)容，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資積極性，加大行政推動力度，在全縣形成濃厚的招商氛圍。同時(shí)逐年提高招商引資任務(wù)數(shù)和考核分值比重。實(shí)行招商引資考核以來，成效十分顯著，全縣招商引資額逐年增加，引進(jìn)了光宇集團(tuán)、天馬水泥、宏大玻纖等一批大項(xiàng)目落戶常山，極大地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是強(qiáng)化剛性指標(biāo)考核。采取強(qiáng)化 “剛性指標(biāo)” 考核、淡化 “軟性指標(biāo)” 考核，實(shí)行分片或分類考核等辦法，盡可能地使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核處于同一起跑線上。如我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況、工業(yè)固定資產(chǎn)投入、招商引資等“剛性指標(biāo)”，而對農(nóng)民人均純收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值這些不易統(tǒng)計(jì)、容易造假的指標(biāo)則不予考核;針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，采取分類考核的辦法，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度稅收入庫情況把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成三類，每類再確定不同的增長比例予以考核。同時(shí)，在平時(shí)了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的基礎(chǔ)上，采取實(shí)地查看、定期檢查等方式，進(jìn)行考核。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，克服片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量一切，防止把綜合考核簡單化為“GDP決定論”，做到既考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不拘泥于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，以防“數(shù)字游戲”和“統(tǒng)計(jì)造假”，力求反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況。同時(shí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在考核內(nèi)容設(shè)置上，增加反映社會發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，如，今年我縣在綜合考核辦法中增加了生態(tài)縣建設(shè)、人力資本開發(fā)和農(nóng)村新五保體系、村莊規(guī)劃、康莊工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的內(nèi)容;招商引資考核從當(dāng)初只考核工業(yè)招商引資擴(kuò)大到現(xiàn)在的一、二、三產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域的招商引資;增加黨建和精神文明建設(shè)的考核指標(biāo)。

　　干部考察考核工作。干部考察考核工作每年年底進(jìn)行，考察由縣委組織部組織進(jìn)行，考察時(shí)，組成若干個(gè)考核組，集中一段時(shí)間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考察。通過民主測評、個(gè)別訪談、查閱資料、實(shí)地查看、專項(xiàng)調(diào)查等方式廣泛深入地了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一年來或一屆來的工作業(yè)績。在評價(jià)考察對象時(shí)，我們要求堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，全面、科學(xué)、客觀、真實(shí)地進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)要著重處理好六個(gè)關(guān)系。一是主觀努力與客觀因素的關(guān)系。要深入分析考察對象開展工作中主客觀因素所起的作用，不簡單地把政績大小與干部能力的強(qiáng)弱劃等號。二是顯績與潛績的關(guān)系。既看以前的工作基礎(chǔ)，又要看目前已取得的成績，還要看其對長遠(yuǎn)發(fā)展打下的基礎(chǔ)。三是績大與績小的關(guān)系。在考察中既要進(jìn)行縱向比較，又橫向比較，科學(xué)認(rèn)定考察對象所作出成績的大小。四是個(gè)人成績與集體成績的關(guān)系。在考察中注意區(qū)分個(gè)人擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所發(fā)揮的作用與集體的作用，盡量做到客觀公正，判斷準(zhǔn)確。五是日常工作與關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)系。既看干部能否正常履行自己的職責(zé)，更注意了解和掌握其在重大事件、緊要關(guān)頭的決策和工作的效果。六是三個(gè)“文明”的關(guān)系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位一把手還注意了解其抓物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的成效。比如，一把手在抓好縣委、縣政府的中心工作和本單位的中心工作之外，是否注意抓好本單位的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等等。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核工作。一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度和措施。出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況考核辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任制考核的對象、內(nèi)容和考核方式以及責(zé)任追究的原則、方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定辦法、追究程序及權(quán)限等，使責(zé)任考核有章可循。二是加強(qiáng)了檢查考核工作。制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，采取單位自查與上級檢查相結(jié)合的辦法，定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。在檢查考核中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作督促檢查相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合，與民主測評、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。檢查考核工作兩年進(jìn)行一次，由縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)檢查考核責(zé)任制落實(shí)情況制度。三是深入開展“三談二述”活動。“三談二述”即三項(xiàng)談話制度和述職述廉制度。幾年來，我們認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重廉政談話制度、紀(jì)委與組織部同新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話制度、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同信訪監(jiān)督對象的誡勉談話與信訪談話等制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿到談話當(dāng)中。2003年下發(fā)了《關(guān)于在縣管領(lǐng)導(dǎo)干部中開展述廉評廉活動的意見》，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為述廉的重點(diǎn)內(nèi)容之一，突出公開諾廉、定期述廉、民主評廉三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的“一崗雙職”的意識。四是加大責(zé)任追究力度。全縣已有17名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究，其中黨紀(jì)處分5人，政紀(jì)處分12人，切實(shí)解決了責(zé)任追究中存在的“失之于寬，失之于軟”的問題。

　　考核存在的主要問題�？傮w上存在著“三重三輕”的現(xiàn)象。即在考評的體制上重上級領(lǐng)導(dǎo)的印象，輕群眾的滿意率;在考評的指標(biāo)上重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會人文發(fā)展;在考評的內(nèi)容上重“顯”績的考評，輕“潛”績和“隱”績的考評。具體表現(xiàn)為三個(gè)不夠：一是政績考核的指標(biāo)體系還不夠完善�，F(xiàn)行的政績考核主要是針對班子集體，而對班子成員的政績考核較少。按照現(xiàn)行的政績考核體系與考核目標(biāo)，考核出來的結(jié)果主要反映的是領(lǐng)導(dǎo)班子集體的政績，難以反映出班子成員個(gè)體的政績與努力。同時(shí)，也沒有針對崗位職責(zé)，制定出每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核項(xiàng)目。二是政績考核內(nèi)容還不夠穩(wěn)定，所定分值不夠科學(xué)。目前，政績考核的內(nèi)容主要是由上級黨委、政府制定的，主要考核下級黨委(組)、行政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹、落實(shí)工作的情況�？己说膬�(nèi)容年初就以文件形式下發(fā)到得單位，下級黨委(組)、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作自然就圍繞考核目標(biāo)進(jìn)行，有考核任務(wù)的就重視一些，考核分重的，重視的程度就深一些，抓得緊一些。對沒有列入考核內(nèi)容的，工作相對就松一些。這樣，考核的內(nèi)容上就容易出現(xiàn)一些隨意性，上級認(rèn)為哪項(xiàng)工作重要，下級必須抓好，就把這項(xiàng)工作列入到考核內(nèi)容中去，分?jǐn)?shù)權(quán)重也相對重一些。三是評價(jià)不夠準(zhǔn)確�？己说某绦驔]有一個(gè)具體的、規(guī)范化的規(guī)定，這在一定程度上影響到對考核結(jié)果的評價(jià)�？己说姆椒ǘ嘧⒅�?cái)?shù)據(jù)報(bào)表，而忽視了群眾的參與度，也很少能夠采納群眾的意見，因此，被考核對象既使工作不夠好，也會想辦法讓考核過關(guān)�？己酥卸ㄐ钥己溯^多而定量考核較少，特別是對一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等各方面能夠量化考核的更少，因此，難免存在對一個(gè)干部的政績憑“印象分”的問題。

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