7.任何事物都有其產(chǎn)生的原因，“行業(yè)潛規(guī)則”也不例外。產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的原因是多元的。

　　第一，“經(jīng)濟(jì)人”特性是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的人性前提�！靶袠I(yè)潛規(guī)則”的本質(zhì)是為了謀利，是當(dāng)事雙方或多方謀利博弈的一種均衡。當(dāng)事人雙方會(huì)充分運(yùn)用自己所擁有的某種“資源”，以達(dá)到其收益最大化或損失最小化的目的。當(dāng)一方具有“合法”傷害別人的權(quán)力時(shí)，他會(huì)充分利用自己的“合法傷害權(quán)”來達(dá)到自己收益最大化的目的。對(duì)于沒有“合法傷害權(quán)”的另一方來說，其目的只能是損失最小化。

　　第二，產(chǎn)權(quán)不清是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個(gè)基礎(chǔ)條件。當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清時(shí)，為雙方自由擴(kuò)展權(quán)利邊界提供了前提，“行業(yè)潛規(guī)則”是在產(chǎn)權(quán)不清時(shí)雙方利益博弈的一種均衡狀態(tài)。另外，當(dāng)產(chǎn)權(quán)不清時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”。大家相互勾結(jié)，侵害國家或另外一部分人的利益。

　　第三，當(dāng)“顯規(guī)則”不足時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)“行業(yè)潛規(guī)則”來補(bǔ)充規(guī)則的不足。“顯規(guī)則”是擺在桌面上的規(guī)則，是明文提倡的規(guī)則。當(dāng)“顯規(guī)則”不能為人們提供充分的行動(dòng)預(yù)期時(shí)，“行業(yè)潛規(guī)則”便自然而生。所以，“行業(yè)潛規(guī)則”也是一種利益誘致型規(guī)則。

　　第四，有規(guī)則，但規(guī)則隨意性大，也容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。規(guī)則隨意性大造成的結(jié)果是：一是產(chǎn)生“合法傷害權(quán)”;二是產(chǎn)生機(jī)會(huì)主義。這會(huì)促使一部分利益相關(guān)者形成一種新的均衡規(guī)則——“行業(yè)潛規(guī)則”。

　　第五，對(duì)違規(guī)者監(jiān)督機(jī)制不健全，也會(huì)容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。在違規(guī)者只靠少數(shù)人或只靠上級(jí)來監(jiān)督的情況下，很容易形成下級(jí)之間相互勾結(jié)或上下級(jí)之間相互勾結(jié)共同對(duì)付第三方的情況。這種行為一旦長期化，便會(huì)形成“行業(yè)潛規(guī)則”。

　　第六，信息不對(duì)稱也是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個(gè)重要條件�！袄习傩帐窃┐箢^”，“皇帝也是冤大頭”。一部分人相互勾結(jié)，欺上瞞下，形成一種利益分紅的均衡——“行業(yè)潛規(guī)則”。

　　第七，對(duì)違規(guī)者的制裁不是利益相關(guān)者也有可能導(dǎo)致“行業(yè)潛規(guī)則”的產(chǎn)生。由于“受害者”不能代表自己，需由別人來代表自己維護(hù)自己的權(quán)利，這時(shí)，顯然會(huì)存在制裁違規(guī)者動(dòng)力不足的現(xiàn)象，在這種情況下，就很容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。

　　8.2010年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告首次提出“灰色收入”一詞，備受關(guān)注。代表委員指出，教育、醫(yī)療等五大領(lǐng)域的“潛規(guī)則”已成為灰色收入的重要來源;清除潛規(guī)則，才能切斷灰色收入之源。

　　藥品：招標(biāo)價(jià)貴過零售價(jià)

　　夏績恩說，打破醫(yī)藥行業(yè)“潛規(guī)則”需雙管齊下：首先完善招標(biāo)制度，實(shí)施“后招標(biāo)監(jiān)管制”，即招標(biāo)結(jié)束后再定期進(jìn)行價(jià)格對(duì)比，擠干中標(biāo)藥品的價(jià)格水分，打擊藥企打點(diǎn)醫(yī)院的積極性;其次提高醫(yī)務(wù)人員的待遇和薪酬水平，減少他們對(duì)灰色收入的依賴。

　　課本：200萬可成指定教材

　　教材教輔選用事關(guān)教育大計(jì)，但刪改書目、“租型”出版卻成為部分人灰色收入的來源。兩條潛規(guī)則為相關(guān)部門帶來了灰色收入，卻侵害了教材原創(chuàng)單位利益，侵害了中小學(xué)生選用優(yōu)質(zhì)教材教輔的權(quán)益。對(duì)此，河南中醫(yī)學(xué)院基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院副院長司富春委員建議，教育部要制定文件，規(guī)定刪減《教學(xué)用書目錄》的懲罰措施;公開接受社會(huì)各界舉報(bào);叫�！白庑汀背霭妫�確保教材編寫單位得到合理回報(bào)，從而保證教材質(zhì)量。

　　建房：修改規(guī)劃有望政企“雙贏”

　　拿地后改規(guī)劃增加容積率，已成為房地產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則之一�！巴ㄟ^增加容積率擴(kuò)大企業(yè)盈利空間，不僅擾亂市場秩序，而且使最初規(guī)劃的科學(xué)性打了折扣�！蓖鮿偨ㄗh，規(guī)劃修改審批程序應(yīng)進(jìn)一步透明。同時(shí)，應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，至少不能讓開發(fā)商靠改規(guī)劃多賺錢。

　　資源：換個(gè)名字可免費(fèi)出讓

　　一些代表委員指出，以“環(huán)境治理”等名目出讓采礦權(quán)，是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)地方政府靠出讓采礦權(quán)斂財(cái)?shù)摹皾撘?guī)則”之一。對(duì)此，應(yīng)完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度;同時(shí)要盡快啟動(dòng)資源稅改革，將資源開采的利潤降到合理水平，壓縮個(gè)別公職人員與企業(yè)聯(lián)手分享“暴利”的空間。

　　書畫：價(jià)格與職位掛鉤

　　“司法利劍已刺向中國足球的毒瘤，藝術(shù)品市場也亟待凈化!”周森說，畸形的市場使一些書畫作品價(jià)格高得離譜，脫離了公眾，也脫離了最有潛力的藝術(shù)市場。他建議，鼓勵(lì)民間自發(fā)形成非官方的行業(yè)協(xié)會(huì);倡導(dǎo)作品公開經(jīng)營;成立中國字畫鑒定咨詢機(jī)構(gòu)，保護(hù)書畫消費(fèi)者和投資者的權(quán)益。