完善社會管理和服務，促進社會和諧

　　近年來，隨著經濟發(fā)展與社會結構的變遷，政府在社會管理和公共服務方面面臨諸多問題。主要體現(xiàn)為：一方面，社會公益事業(yè)薄弱，教育普及和勞動力受教育程度偏低，公共衛(wèi)生保障能力薄弱，精神文化生活貧乏;另一方面，社會治安管理落后、治安環(huán)境復雜;安全生產事故不斷，工傷人員生存狀況欠佳也是亟待解決的問題。

　　這些問題迫切需要政府提供完善的社會管理和良好的公共服務，它們事關社會秩序的平穩(wěn)、政府職能的有效轉變和人民生活的安定有序，是實現(xiàn)社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要保證，直接影響到社會公平正義的全局，對落實科學發(fā)展觀，推動和諧社會構建有著重要意義。

　　故此，基于社會發(fā)展過程中存在的諸多問題以及良好的公共管理和服務的重要意義，我們必須結合國情，借鑒國外政府的做法，積極采取相應措施，轉變政府職能，推進政府社會管理和公共服務職責的完善。

　　一、深化體制改革和制度建設，堅持社會公正公平、促進政府職能轉變、完善行政管理體制。第一、理順社會各方面關系，適應我國社會結構和利益格局的發(fā)展變化，尊重社會各方的不同利益主體地位，形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，確保社會利益分配的合理化、公平化;第二、推行政務公開和政府職能轉變，加快電子政務建設，提高政務透明度，推進公共服務信息化，及時發(fā)布公共信息，建立方便、高效渠道，增進政府與民眾溝通交流，為群眾生活和參與經濟社會活動創(chuàng)造便利條件;第三、完善中央和地方結合和統(tǒng)一的行政管理執(zhí)法體制，加強職能整合與機構整合，比如，在市縣城市管理領域、農業(yè)和文化衛(wèi)生領域，推行行政相對集中處罰權和綜合執(zhí)法，解決部門權能交叉、多重多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題;

　　二、明確政府在社會公益事業(yè)、公共服務、社會公平方面的公共責任，避免完全市場化、唯市場化的傾向。一方面，將改革從經濟領域擴展到社會領域，從專注效率轉向兼顧效率與公平，從單純強調經濟快速增長轉向強調發(fā)揮社會政策功能，堅持政府對社會公正的責任，促進經濟和社會的協(xié)調發(fā)展;另一方面，加大政府工作力度和財政投入，切實解決民生問題，提高教育普及和勞動力受教育程度以及公共衛(wèi)生保障能力，大力發(fā)展社會事業(yè)和基礎設施建設;

　　三、完善社會保障，保證社會成員的基本生活，增強公民生活的安全感和可預測性，形成覆蓋廣、層次高、功能多的社會保障體系。新加坡、突尼斯、的經驗做法值得借鑒，比如，新加坡根據“取之于民、用之于民”的自助原則，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。突尼斯政府引導國有和私營部門積極參與社保體系的建設，社保覆蓋面逐步由工薪階層擴大到非工薪階層、農民工、勞務輸出人員等，同時增加了保障內容;

　　四、制定、完善有利于維護國家穩(wěn)定、保障公民權益、促進經濟發(fā)展和規(guī)范社會關系等方面的法律法規(guī)，明確各方的權利、義務、責任，如《就業(yè)促進法》、《社會保障法》《勞動保護法》、《勞資協(xié)議法》等;同時，確保政府行為的法律程序公開、公正、透明，尊重合保障公民的知情權、參與權，推進依法行政;

　　五、加強社會治安綜合管理和安全生產監(jiān)管，增強人民群眾安全感。一方面，堅持打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定;另一方面，規(guī)范行業(yè)市場經營秩序，嚴肅處理違法違規(guī)生產等行為，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，提高相關從業(yè)人員的安全意識和地方政府的安全保障能力;

　　六、加強社區(qū)文化建設和民族精神等價值觀念教育，形成和提升民族凝聚力，提高公民文明素質、增強道德素養(yǎng)，營造良好的社會氛圍。比如，新加坡國會通過了經全民討論的《共同價值觀白皮書》，提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關懷、尊重個人;協(xié)商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”的五大共同價值觀，得到了所有宗教和種族的認同，并把它提升為新加坡的國家意識;

　　我們要站在社會公平正義及可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定幸福的高度，進一步促進社會管理格局的完善，提高政府的公共服務能力，落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧。