7.“云南‘躲貓貓’事件的發(fā)生不是偶然的”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局研究員劉白駒委員告訴記者，他認(rèn)為，為防止類似事件的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，完善有關(guān)立法。

　　目前，看守所管理的主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院于1990年頒布的《看守所條例》。劉白駒說(shuō)，這個(gè)條例發(fā)揮過(guò)積極的作用，但許多內(nèi)容落后于司法實(shí)踐的要求，有的規(guī)定、概念(如“人犯”)也不符合《刑事訴訟法》等法律，應(yīng)當(dāng)予以更新。

　　劉白駒指出，更根本的問題是，看守所的活動(dòng)是在刑事訴訟過(guò)程中進(jìn)行的，超出了行政管理范圍，僅由行政法規(guī)加以規(guī)范，既是不夠的，也是不妥的。《看守所條例》實(shí)施近20年，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從行政法規(guī)“升格”為法律的條件已經(jīng)成熟。

　　“如果制定《看守所法》，人民檢察院對(duì)看守所的檢察便有了強(qiáng)有力的法律根據(jù)，有利于獨(dú)立公正地進(jìn)行監(jiān)督�！眲�白駒表示。

　　對(duì)于制定《看守所法》應(yīng)著重解決的問題，劉白駒建議：

　　首先，改變看守所的管轄。看守所由公安機(jī)關(guān)管轄弊大于利，建議改由司法行政部門管轄。這樣，司法行政部門與公安機(jī)關(guān)互相配合，互相制約，有利于偵查工作的合法進(jìn)行，更有利于刑罰的依法執(zhí)行和對(duì)在押人員的管理。

　　其次，加強(qiáng)對(duì)在押人員合法權(quán)益的保護(hù)�？词厮�羈押的犯罪嫌疑人、被告人并不是罪犯，《看守所法》應(yīng)根據(jù)他們的特殊法律地位，明確規(guī)定他們依法享有的權(quán)利，并制定措施加以切實(shí)保護(hù)。對(duì)于在實(shí)踐中經(jīng)常遇到阻力的“律師會(huì)見權(quán)”，《看守所法》應(yīng)有具體的保障條款。

　　第三，進(jìn)一步細(xì)化看守所羈押執(zhí)行程序�！犊词厮�法》應(yīng)吸收《看守所條例》以及《看守所條例實(shí)施辦法(試行)》的有關(guān)合理內(nèi)容，并根據(jù)社會(huì)主義法治和人權(quán)保護(hù)的要求，加以修訂完善。

　　第四，明確看守所違法行為和事故的處理程序和法律責(zé)任。特別是應(yīng)當(dāng)規(guī)定，在押人員在羈押期間死亡，而其家屬對(duì)死亡原因有疑問的，應(yīng)由人民檢察院主持死亡原因的鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)論進(jìn)行處理。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)看守所活動(dòng)的法律監(jiān)督。《看守所法》應(yīng)改變被動(dòng)的監(jiān)督模式，建立人民檢察院主動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)監(jiān)督的職責(zé)、程序、效力、法律責(zé)任和看守所相應(yīng)的義務(wù)等問題作出具體規(guī)定。另外，還應(yīng)妥善協(xié)調(diào)偵查機(jī)關(guān)與看守所之間的關(guān)系，保證偵查活動(dòng)依法順利進(jìn)行。

　　8.2009年3月19日，云南省公安廳召開全省公安隊(duì)伍教育整治暨黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了“六條警規(guī)”從嚴(yán)治理隊(duì)伍，如果警察出現(xiàn)違規(guī)，將被免職或開除。云南省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長(zhǎng)孟蘇鐵出席了會(huì)議并發(fā)表了講話。

　　孟蘇鐵指出，近年來(lái)，公安隊(duì)伍建設(shè)和管理問題多發(fā)生在基層，但根子還在上面，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位、制度落實(shí)不到位、責(zé)任追究不到位。

　　為了預(yù)防和杜絕涉警案件的發(fā)生，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，省公安廳出臺(tái)了《云南省公安機(jī)關(guān)六條警規(guī)》，要求公安民警嚴(yán)格遵守《五條禁令》和《槍支管理規(guī)定》：嚴(yán)格依法辦案、嚴(yán)格監(jiān)所管理、嚴(yán)格公正執(zhí)法、嚴(yán)格履行職責(zé)。

　　孟蘇鐵要求全省公安機(jī)關(guān)，一要抓緊抓好縣級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層科所隊(duì)長(zhǎng)的集中輪訓(xùn)。各地、各部門、各種警都要結(jié)合違法違紀(jì)典型案例，廣泛開展警示教育、案例研討，剖析原因，不斷提高隊(duì)伍的教育管理水平。二要抓緊抓好對(duì)突出問題的專項(xiàng)清理整治。要認(rèn)真對(duì)照省公安廳制定的“六條警規(guī)”，結(jié)合部門、警種特點(diǎn)和執(zhí)法工作實(shí)際，有的放矢開展重點(diǎn)整治。各級(jí)公安機(jī)關(guān)一定要以高度負(fù)責(zé)的精神，毫不掩飾地揭露矛盾，抓緊、抓實(shí)自查自糾和執(zhí)法檢查，使隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法工作中的突出問題得到解決。三要抓緊抓好警規(guī)警紀(jì)執(zhí)行大督查活動(dòng)，建立經(jīng)常性的檢查監(jiān)督制約機(jī)制。

　　孟蘇鐵還要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)工作，著力提高與新聞媒體和人民群眾聯(lián)系溝通的能力。著眼于基層，從小事做起，通過(guò)點(diǎn)點(diǎn)滴滴不斷累積人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。

　　六條警規(guī)：

　　一、嚴(yán)格五條禁令，嚴(yán)禁包庇袒護(hù)

　　二、嚴(yán)格依法辦案，嚴(yán)禁刑訊逼供

　　三、嚴(yán)格槍支管理，嚴(yán)禁濫用槍支

　　四、嚴(yán)格監(jiān)所管理，嚴(yán)禁牢頭獄霸

　　五、嚴(yán)格公正執(zhí)法，嚴(yán)禁徇私枉法

　　六、嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)禁玩忽職守

　　據(jù)了解，為維護(hù)公安隊(duì)伍鐵的紀(jì)律，省公安廳出臺(tái)的“六條警規(guī)”自2009年3月19日起正式實(shí)施。省公安廳希望社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)、公安民警的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　違反第一條的，對(duì)包庇袒護(hù)的民警予以行政記過(guò)處分，對(duì)包庇袒護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)一律免職。違反第二條、第三條、第四條、第五條的，對(duì)直接責(zé)任民警一律開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以免職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記過(guò)處分。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過(guò)處分并免職，責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職。違反第六條的，對(duì)直接責(zé)任民警予以行政記過(guò)處分。造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任民警予以開除，負(fù)有責(zé)任的直接領(lǐng)導(dǎo)予以撤職，分管領(lǐng)導(dǎo)予以行政記大過(guò)處分并免職，主要領(lǐng)導(dǎo)寫出檢查。

　　違反上述警規(guī)并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。