一度有消息傳出，杭州要從公務(wù)員工資中切塊5%—10%用消費(fèi)券來發(fā)放。

　　一些媒體提出，這看起來倒是一個(gè)不增加財(cái)政支出，還能改善消費(fèi)人群結(jié)構(gòu)的辦法，但可能存在侵害公民權(quán)益，進(jìn)行“強(qiáng)制攤派”的嫌疑。

　　這個(gè)說法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消費(fèi)券。類別更豐富，使用范圍更廣，被稱為此前消費(fèi)券的“升級(jí)版”，包括“政府消費(fèi)券”、“旅游消費(fèi)券”、“社會(huì)消費(fèi)券”、“教育培訓(xùn)消費(fèi)券”、“轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券”五大類。

　　值得關(guān)注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。

　　按照杭州市的安排，“教育培訓(xùn)消費(fèi)券”將使農(nóng)民工、困難家庭的學(xué)生、畢業(yè)大學(xué)生等群體受益，例如，企業(yè)可購買這類消費(fèi)券用于員工培訓(xùn)。

　　“旅游消費(fèi)券”由旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金撥付，以上海、南京、蘇州等長三角城市以及港澳臺(tái)地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)放給中外游客。

　　杭州市民和前來旅游的中外游客可自愿購買“社會(huì)消費(fèi)券”，購買商品可以獲得5%的優(yōu)惠，如果去服務(wù)場所消費(fèi)，可以獲得20%的優(yōu)惠。

　　“轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券”指的是從政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金和企業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金中提取一部分，以消費(fèi)券形式撥付給企事業(yè)單位。

　　可以看出，“升級(jí)版”消費(fèi)券的設(shè)計(jì)方案中蘊(yùn)含了針對(duì)先前各種疑問的回答——除“政府消費(fèi)券”外，其余四類不再由財(cái)政支付。

　　新的消費(fèi)券鼓勵(lì)全社會(huì)自愿“認(rèn)購”，而且是用稅后可裝入個(gè)人腰包的錢認(rèn)購。提倡行政事業(yè)單位帶頭認(rèn)購，領(lǐng)導(dǎo)先行。消費(fèi)券購物有5% —20%的優(yōu)惠，有的還提供買大件商品延長保修期等服務(wù)，對(duì)社會(huì)人群也有一定吸引力。商場自愿參加，在原有的促銷折扣上再專為消費(fèi)券提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問題，消費(fèi)券是有使用期限的，只用一次，剪角作廢。

　　中共杭州市委、市政府有關(guān)人士認(rèn)為，通過這種方式，就不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，也避免了分配方式上的爭議，并且有了可持續(xù)性。

　　據(jù)了解，杭州市正在構(gòu)思的消費(fèi)券發(fā)放計(jì)劃還包括：對(duì)政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現(xiàn)行預(yù)算規(guī)定、政策的財(cái)政預(yù)算支出，將其中一部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的資金，變成消費(fèi)券。

　　據(jù)測算，一張消費(fèi)券的印制成本是一毛五，一期發(fā)放了500萬張，印制費(fèi)用是75萬元。杭州市為此制作了11萬本收藏紀(jì)念冊，投放市場可收入1100萬元，以解決成本問題，剩余的錢則用于“春風(fēng)行動(dòng)”救助困難家庭。

　　王國平說，消費(fèi)券并不是一個(gè)孤立的做法，而是一個(gè)把“增加消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，提升消費(fèi)信心，擴(kuò)大消費(fèi)需求”四大目標(biāo)統(tǒng)一起來考慮的具體抓手。

　　記者獲悉，杭州市正在考慮出臺(tái)36項(xiàng)為消費(fèi)券配套的政策，以不斷放大消費(fèi)券的效應(yīng)。

　　為不斷提升城鄉(xiāng)群眾的消費(fèi)能力，杭州市2009年把“保就業(yè)”擴(kuò)大到本地居民、本地農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外來務(wù)工人員和大學(xué)生四類人群，計(jì)劃投入3000萬元在全市各個(gè)社區(qū)興建“公共服務(wù)工作站”，首要任務(wù)就是幫助就業(yè)。

　　王國平說，杭州要擴(kuò)大消費(fèi)，著力的基本點(diǎn)就要放在社會(huì)保障的建設(shè)上，釋放老百姓的消費(fèi)意愿。