擴大內(nèi)需

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力進行考查的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，答卷110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效!

　　二、給定資料

　　1.國務(wù)院總理溫家寶2008年11月5日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施。

　　這十項措施是：

　　一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

　　二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開發(fā)力度。

　　三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)一批客運專線、煤運通道項目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機場和支線機場建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。

　　四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

　　五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點流域水污染防治，加強重點防護林和天然林資源保護工程建設(shè)，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。

　　六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。

　　八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高2009年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具補貼等標準，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補助標準。

　　九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔(dān)1200億元。

　　十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。取消對商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴大信貸規(guī)模，加大對重點工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。

　　初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，2008年四季度先增加安排中央投資1000億元，2009年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

　　2.中國改革發(fā)展研究院日前在北京召開以“擴大內(nèi)需：體制與政策”為主題的改革形勢分析會，會議圍繞如何擴大內(nèi)需進行深入探討。與會專家一致認為，擴大內(nèi)需是我國新階段改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略方針。無論是從當前反危機的現(xiàn)實需求出發(fā)還是從中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式出發(fā)，迫切需要全面推進體制創(chuàng)新和政策調(diào)整。

　　有專家指出，當前我國實施積極的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，有比較好的時機與條件。一是隨著各級政府一系列反危機政策效果的逐步釋放，我國宏觀經(jīng)濟形勢趨穩(wěn)，保增長政策成效初現(xiàn);二是消費增長速度有提高的趨勢，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用正在顯現(xiàn);三是外部市場對我國產(chǎn)生的壓力越來越大，形成明顯的“倒逼改革”的態(tài)勢。

　　有專家提出，抓住擴大內(nèi)需有利時機的關(guān)鍵在于推進體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，要努力實現(xiàn)“三個結(jié)合”。一是實現(xiàn)短期和中長期結(jié)合。在擴大內(nèi)需時，要超越短期性考慮，從中長期的全局性戰(zhàn)略目標角度進行分析。二是實現(xiàn)政策調(diào)整和體制改革結(jié)合。三是外部和內(nèi)部結(jié)合。有專家進一步指出，當前擴大內(nèi)需必須有效處理四個方面的關(guān)系，做到“四個避免”：一是有效處理投資和消費的關(guān)系，避免投資增長快而消費增長慢;二是有效處理政府投資和民間投資的關(guān)系，避免政府投資增長而民間投資萎縮;三是有效處理擴大內(nèi)需和產(chǎn)能過剩的關(guān)系，避免形成新的產(chǎn)能過剩;四是有效處理擴大內(nèi)需與體制改革的關(guān)系，防止國進民退，避免舊體制的回歸。