1.答案提示

　　匯報(bào)提綱

　　4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場(chǎng)影響全城的堵車風(fēng)波，北辰小區(qū)幾百名自發(fā)組織的業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京。路和北辰大道交匯口4個(gè)路口堵斷，時(shí)間從下午1點(diǎn)到7點(diǎn)。整個(gè)北市區(qū)交通癱瘓了近4個(gè)鐘頭，幾十萬(wàn)市民下班后被堵在了路上，無(wú)法回家。最終警方采取強(qiáng)制措施，才重新疏通了道路。

　　本次事件的起因是昆明市為緩解交通壓力，出臺(tái)了《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，該方案建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路。

　　北辰小區(qū)業(yè)主為捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境反對(duì)北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公用道。理由有四：一是不科學(xué)，方案不能從根本上解決交通擁堵問題。二是不合法，改造方案沒有按照有關(guān)程序進(jìn)

　　行意見征詢、聽證等，同時(shí)，與《物權(quán)法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)相違背。三是很危險(xiǎn)，對(duì)小區(qū)生活環(huán)境帶來安全隱患。四是污染大，影響小區(qū)的周邊環(huán)境。

　　對(duì)此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2點(diǎn)半，相關(guān)小區(qū)業(yè)主代表與政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談，市領(lǐng)導(dǎo)表示在沒有達(dá)成一致意見前，不能施工。

　　2.答案提示

　　針對(duì)私人利益與公共利益的博弈，致使“私改公”的推行舉步維艱，我覺得應(yīng)從幾個(gè)方面加強(qiáng)工作來解決這一問題：

　　(1)尊重民意，加強(qiáng)溝通。對(duì)于與民眾利益緊密聯(lián)系的公共項(xiàng)目，一定要加強(qiáng)溝通，通過各種方式預(yù)先向民眾告知。可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征集民意，尊重各個(gè)階層的意見和建議。

　　(2)程序合法，科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)按照有關(guān)程序進(jìn)行意見征詢、聽證等，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況因地制宜的進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃。

　　(3)完善設(shè)施，加強(qiáng)管理。加大投入，對(duì)為了公共利益而必須征用的小區(qū)予以相應(yīng)的補(bǔ)償，免除其后顧之憂。完善配套的市政改造，加強(qiáng)衛(wèi)生、安保設(shè)施建設(shè)。

　　3.答案提示

　　樹立科學(xué)發(fā)展觀 提高科學(xué)決策能力

　　一近年來，隨著行政環(huán)境的變遷，我國(guó)的行政發(fā)展在體制改革、制度創(chuàng)新、政務(wù)公開、服務(wù)型政府建設(shè)等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與廣大人民群眾對(duì)政府的期望相比，還存在著諸多的缺憾和偏差。昆明“4.22”事件發(fā)生的部分原因就是昆明市政府在緩解城市交通問題上所作的具體決策缺乏科學(xué)性，最終導(dǎo)致影響全城的堵車風(fēng)波。因此應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的決策來解決社會(huì)發(fā)展中存在的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

　　決策的科學(xué)性首先來自于實(shí)際。必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，全面了解市情民意，既立足實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚。要防止脫離實(shí)際，閉門造車，“一拍腦袋”就決策。必須強(qiáng)化調(diào)查研究是“謀事之道、成事之基”的意識(shí)，在決策中先調(diào)查再議事，先知實(shí)情，再謀對(duì)策。要自覺深入到群眾中去，認(rèn)真聽取市民意見，收集各方面的反映，多搞典型調(diào)查，獲取大量而翔實(shí)的第一手材料，通過系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合社會(huì)實(shí)際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅(jiān)實(shí)的客觀基礎(chǔ)之上。

　　充分發(fā)揚(yáng)民主，是實(shí)施科學(xué)決策的重要前提。有的基層政府民主作風(fēng)差，把集體領(lǐng)導(dǎo)變成“一言堂”，喜歡搞“一錘定音”，結(jié)果堵塞了言路，導(dǎo)致決策偏差，工作失誤。因此，要謹(jǐn)慎決策，耐心聽取各種不同的聲音，尤其要聽取利益相關(guān)各方的反對(duì)性意見，在決策中堅(jiān)持民主集中制原則，依靠集體智慧民主決策，集思廣益拍板定計(jì)。

　　加強(qiáng)科學(xué)決策還需建立事前制衡和事后追究機(jī)制。由于決策者的意志自由性和軟弱性，使權(quán)力潛在的擴(kuò)張性和排他性成為決策中最不穩(wěn)定的一個(gè)變數(shù)，因而一旦缺乏制度約束和責(zé)任監(jiān)督，就不可避免地導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)和腐敗。要防止政府決策的隨意性，推進(jìn)政府決策的合法化，就必須建立起兩個(gè)機(jī)制：一個(gè)是事前的制衡機(jī)制，即政府決策要按照一定的程序進(jìn)行，防止個(gè)人獨(dú)斷專行。另一個(gè)是事后的責(zé)任追究制，就像建立安全事故責(zé)任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關(guān)責(zé)任人就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任甚至是法律責(zé)任。

　　實(shí)行決策程序法制化。決策法制化是以制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足，從而更加充分地發(fā)揮決策者或決策參與者的積極作用。決策法制化以嚴(yán)謹(jǐn)而穩(wěn)定的制度體系和程序系統(tǒng)，促進(jìn)了決策者的自我約束和自我完善，可以保證利益相關(guān)者的利益訴求，可以保證專家學(xué)者對(duì)公共事務(wù)貢獻(xiàn)智力支撐，并可以接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，在整個(gè)社會(huì)營(yíng)造出決策的科學(xué)、民主氛圍。我國(guó)當(dāng)前的決策雖然具有推動(dòng)科學(xué)化的意識(shí)，但是缺乏通過決策程序法制化保障決策的科學(xué)化。在目前國(guó)家推進(jìn)行政管理體制改革的形勢(shì)下，應(yīng)該積極推動(dòng)決策程序的法制化。