由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

　　3.事實(shí)上，城市規(guī)劃混亂是長(zhǎng)久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門(mén)車(chē)不知怎么開(kāi)，外地人出50塊錢(qián)車(chē)才知怎么開(kāi)�！绷硪痪漤樋诹锸牵撼鲩T(mén)就塞車(chē)，下雨就水淹。對(duì)于上述兩句話，本刊記者來(lái)到昆明雖只有短短數(shù)日，卻深有同感。乘坐在公交車(chē)、出租車(chē)上，堵車(chē)是常事。5月4日、5日連續(xù)下雨，雨量并不太大，但城市中心區(qū)域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺(tái)并不設(shè)在馬路邊上，而是前后均有車(chē)輛通過(guò)，等車(chē)的市民站在高高的公交站臺(tái)上，必須高度警惕，隨時(shí)要提防正背面過(guò)路汽車(chē)濺起的污水。不時(shí)有愛(ài)美的女孩子為此尖叫。

　　記者調(diào)查了解到，對(duì)于不合理規(guī)劃，昆明市民早在3年前就顯示了高度的維權(quán)意識(shí)。2005年前后，在北市區(qū)曾發(fā)生過(guò)與“4.22”風(fēng)波類(lèi)似的事情。北辰小區(qū)附近的“江東花園(一期)”商品房小區(qū)，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價(jià)暢銷(xiāo)。但當(dāng)住戶全部人住后，房地產(chǎn)公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規(guī)劃局同意的批文。積極請(qǐng)?jiān)傅男�區(qū)業(yè)主當(dāng)時(shí)也引發(fā)過(guò)大規(guī)模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時(shí)干預(yù)下，市規(guī)劃局重新規(guī)劃，但美麗的花園從此變成了荒覃地。

　　“我們的城市規(guī)劃是怎么做的?為什么不向百姓公布規(guī)劃設(shè)計(jì)圖呢?”有市民發(fā)問(wèn)。張先生則對(duì)本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯(cuò)誤去彌補(bǔ)昨天的錯(cuò)誤，希望有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦?再重新改造嗎?誰(shuí)來(lái)埋單?”此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當(dāng)?shù)孛襟w將昆明市容稱(chēng)之為一張“亂寫(xiě)亂畫(huà)的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數(shù)建筑間隔過(guò)密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規(guī)劃及由此引發(fā)的一系列矛盾沖突，使昆明市規(guī)劃局成了眾矢之的。2007年初，在由昆明市政府組織進(jìn)行的市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中，市規(guī)劃局名落孫山。事實(shí)上，市規(guī)劃局近幾年來(lái)在類(lèi)似的評(píng)比活動(dòng)中排名狀態(tài)一直不佳。

　　4.對(duì)于“私改公”政策及“4.22”堵車(chē)風(fēng)波，規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有人愿意接受采訪。5月5日和6日，記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒(méi)有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。

　　昆明市外宣辦胡俊告訴《嘹望東方周刊》，為了解決擁堵問(wèn)題，昆明市從2007年10月11日起，正式啟動(dòng)了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動(dòng)計(jì)劃”。建設(shè)二環(huán)快速系統(tǒng)，打通出入城快速通道是一年行動(dòng)計(jì)劃的核心內(nèi)容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環(huán)快速系統(tǒng)建設(shè)，打通北部出城快速通道，實(shí)現(xiàn)城市交通與昆曲高速公路間機(jī)動(dòng)車(chē)的快速進(jìn)出與轉(zhuǎn)換所必需的配套工程。此外，占地面積約25平方公里的178個(gè)“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。

　　“這個(gè)事情很復(fù)雜，還在談，還沒(méi)有定論。我們的出發(fā)點(diǎn)是好的，但在具體推行中有些部門(mén)工作不夠細(xì)致認(rèn)真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對(duì)本刊記者表示�！罢�府現(xiàn)在正在優(yōu)化立交規(guī)劃方案，把對(duì)附近居民的影響降低到最小。不過(guò)具體的優(yōu)化后規(guī)則方案還沒(méi)有出來(lái)�！北背叫�區(qū)的一位業(yè)主透露。

　　5.2007年12月28日，仇和就職昆明市委書(shū)記，他的影響力很快就滲透到社會(huì)各個(gè)角落。

　　市民丁先生對(duì)本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門(mén)辦事好辦了，政府部門(mén)的態(tài)度好多了�！币晃徽�府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度�，F(xiàn)在工作量倍增�！�

　　2月14日，仇和在一次大會(huì)上表明態(tài)度：“先干不爭(zhēng)論、先試不議論、先做不評(píng)論，允許在探索中有失誤，不允許無(wú)所作為�！痹�2008年1月18日的《昆明日?qǐng)?bào)》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步加快發(fā)展，逐步凸顯諸多矛盾和問(wèn)題：城市規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)……”他強(qiáng)調(diào)：“難題再難，必須破題，而且要快破題;頑癥再頑，必須施治，而且要標(biāo)本兼治�！�

　　在仇和雷厲風(fēng)行的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)下，昆明的“解堵工程”也風(fēng)風(fēng)火火地開(kāi)展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺(jué)醒的維權(quán)意識(shí)前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗(yàn)。

　　6.云南日?qǐng)?bào)的熱線和短信平臺(tái)上關(guān)于道路“私改公”討論異常火爆，有支持贊同的，有反對(duì)質(zhì)疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：

　　家住江岸小區(qū)的高先生說(shuō)，江岸小區(qū)5條道路改造，對(duì)緩解白云路江岸小區(qū)段的交通壓力肯定有幫助。他同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)在盤(pán)江西路和白云路交叉口處設(shè)置紅綠燈�！氨P(pán)江西路路面不寬，但有江濱小學(xué)和幼兒園，目前行人和車(chē)輛只能自行避讓?zhuān)�希望能設(shè)置紅綠燈保證學(xué)生的安全�！�

　　董家灣桂華新園的業(yè)主陳先生說(shuō)自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認(rèn)為，該小區(qū)的桂華路等道路較窄，路邊經(jīng)常停滿了車(chē)，小區(qū)內(nèi)有限的道路全都成了停車(chē)場(chǎng)�！八礁墓�”后只要加強(qiáng)管理，不僅能利用小區(qū)道路疏導(dǎo)外部交通，小區(qū)道路也不會(huì)再成為停車(chē)場(chǎng)。

　　滇池路隆居花園住戶趙先生說(shuō)：“以我們小區(qū)為例，道路打通之后商鋪一定會(huì)更好租。而且我們小區(qū)的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好�！彼�希望相關(guān)部門(mén)能給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，大門(mén)拆除后，應(yīng)該為各個(gè)單元安裝防盜門(mén)保證治安環(huán)境。

　　創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)業(yè)主李小姐表示，當(dāng)時(shí)購(gòu)買(mǎi)此小區(qū)的房子看中的就是封閉式管理。而小區(qū)綠化、環(huán)境和容積率等因素都包含在房屋價(jià)格里面，小區(qū)物管費(fèi)也是建立在一定質(zhì)量的小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)上收取的�！啊�私改公’后住戶將得不到相應(yīng)的居住環(huán)境，這個(gè)補(bǔ)償如何來(lái)進(jìn)行?”

　　同樣居住在創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)的陳先生說(shuō)，小區(qū)內(nèi)停車(chē)位原本就無(wú)法滿足5個(gè)組團(tuán)住戶的需求，現(xiàn)在只能提供部分內(nèi)部道路充當(dāng)停車(chē)場(chǎng)。如果道路開(kāi)放，大量社會(huì)車(chē)輛借道通行，那么、業(yè)主的車(chē)往哪停?還有隨之而來(lái)的交通組織問(wèn)題和安全問(wèn)題，這些怎么解決?

　　市民李先生覺(jué)得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會(huì)劃線用做臨時(shí)停車(chē)泊位。比如錢(qián)局街本就不寬，車(chē)流量大且還有公交車(chē)通過(guò)，但還是劃線停車(chē)。“我所居住的云興路也存在I-q樣的情況�！彼�說(shuō)。

　　鄭小姐是明日城市小區(qū)的業(yè)主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區(qū)的唯一一條主干道，是整個(gè)小區(qū)2450戶業(yè)主每天進(jìn)出的必經(jīng)之路�！皬牡缆穼�(shí)際條件來(lái)看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4～6米，而且部分路段停有業(yè)主的車(chē)輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應(yīng)該經(jīng)過(guò)大多數(shù)業(yè)主的同意，是否應(yīng)該進(jìn)行民主聽(tīng)證?因?yàn)檎麄�(gè)小區(qū)的設(shè)施應(yīng)該都屬于業(yè)主所有。”鄭小姐說(shuō)，小區(qū)旁的鑄造廠已經(jīng)有一條規(guī)劃路，將此改造后供車(chē)輛通行會(huì)更為妥當(dāng)。

　　市民李小姐建議，可以借改造城中村之機(jī)對(duì)附近蔡家村道路進(jìn)行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對(duì)小區(qū)住戶產(chǎn)生影響，而且對(duì)于加速城中村改造也有幫助。“就效果而言，也要比從創(chuàng)意英國(guó)小區(qū)內(nèi)部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口�！标愋〗阏f(shuō)。

　　市民范先生也提出了同樣的觀點(diǎn)。他說(shuō)，目前主城內(nèi)一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。

　　張先生看了本報(bào)報(bào)道后覺(jué)得，江岸小區(qū)不止那5條路該改，白云路這條干道也應(yīng)該進(jìn)行拓寬�！皬募覙�(lè)福白云店右轉(zhuǎn)至小區(qū)這一段太窄了，尤其是民族中學(xué)門(mén)前，每天上下班時(shí)都會(huì)堵車(chē)。”另外，穿金路到新迎小區(qū)的路也是太窄了，政府應(yīng)該多關(guān)注一下。

　　李先生說(shuō)：“西山區(qū)政府旁的興隆小區(qū)內(nèi)，一條15米寬的道路被物管封閉起來(lái)，設(shè)成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)，建議這條路也執(zhí)行‘私改公’。”

　　三、申論要求

　　1.昆明市“4.22”風(fēng)波發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)要將此情況向上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)，請(qǐng)你根據(jù)給定資料為其整理一份匯報(bào)提綱。要求：簡(jiǎn)明扼要，不超過(guò)500字。(30分)

　　2.昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷人僵局。假如你是昆明市交通規(guī)劃部門(mén)的工作人員，請(qǐng)你提出解決此問(wèn)題的基本思路。要求：有理有析、令人信服、有可行性，分條作答，不超過(guò)500字。(30分)

　　3.根據(jù)給定資料，結(jié)合生活實(shí)際，自擬標(biāo)題寫(xiě)一篇文章，談?wù)劦胤秸�府科學(xué)決策的問(wèn)題。要求：觀點(diǎn)明確、論證充分、語(yǔ)言流暢，1000字以內(nèi)。(40分)