3.國(guó)家公務(wù)員局將在2009年加大力度推進(jìn)公務(wù)員相關(guān)制度建設(shè)，其中包括會(huì)同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，積極推進(jìn)分類管理和聘任制制度建設(shè)等重要舉措。這是人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局副局長(zhǎng)楊士秋在全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議上介紹的情況。

　　“要加快公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)程�！睏钍壳镎f(shuō)，“經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，我們會(huì)同有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了10個(gè)公務(wù)員法配套法規(guī)。2009年，配套法規(guī)建設(shè)的任務(wù)是——會(huì)同中組部研究制定公務(wù)員辭職、辭退規(guī)定，錄用考試報(bào)考者違紀(jì)違規(guī)處理辦法，錄用特殊職位體檢標(biāo)準(zhǔn);研究起草公務(wù)員回避、轉(zhuǎn)任規(guī)定，新錄用公務(wù)員試用期管理辦法，違反公務(wù)員法責(zé)任追究辦法等規(guī)章�！�

　　“與此同時(shí)，還要會(huì)同相關(guān)部門研究制定公務(wù)員專項(xiàng)處分規(guī)章，推進(jìn)行政執(zhí)法人員資格制度建設(shè)�！睏钍壳锉硎尽４送�，國(guó)家公務(wù)員局還將積極推進(jìn)分類管理和聘任制制度建設(shè)�！耙�按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、科學(xué)穩(wěn)慎的原則，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷深化試點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立分類管理制度和聘任制公務(wù)員管理規(guī)范�！睏钍壳镎f(shuō)，目前，有關(guān)部門已草擬了專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行規(guī)定和聘任制公務(wù)員管理辦法。

　　據(jù)了解，國(guó)家公務(wù)員局2008年在研究制定了行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，已會(huì)同工商總局在上海等6省(市)工商行政管理系統(tǒng)部分單位開展試點(diǎn)工作，在深圳、浦東新區(qū)、溫州市和證監(jiān)會(huì)開展了公務(wù)員職位聘任制試點(diǎn)工作。

　　4.對(duì)于四處盛傳的“退出機(jī)制有望年內(nèi)建立”的消息，楊建順依舊冷靜地認(rèn)為，“這將會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程”。他的理由是，退出機(jī)制的完善既需要理論的引導(dǎo)，又需要具體實(shí)踐的助推，特別是傳統(tǒng)制度形成的慣性，需要時(shí)間來(lái)慢慢改變。

　　專家普遍認(rèn)為，退出機(jī)制一旦細(xì)化，就需要面對(duì)各種繞不過(guò)去的問(wèn)題。比如最低服務(wù)年限，雖然公務(wù)員法沒有規(guī)定，但習(xí)慣上都按五年執(zhí)行，五年中就算是公務(wù)員自己想退也不允許;另一種情況是，公務(wù)員自己不想退而單位不想再用�！斑@里面又有很多不同的情況，需要區(qū)別對(duì)待，分別制定標(biāo)準(zhǔn)。”

　　如果從外部審視，完善退出機(jī)制過(guò)程中最關(guān)鍵的詞匯其實(shí)就只有四個(gè)字——“利益平衡”。有兩大難點(diǎn)亟須破解：一是退出后的補(bǔ)償問(wèn)題，二是如何確保這一機(jī)制的可支持性和可接受性。這兩大難點(diǎn)會(huì)衍生出一系列的問(wèn)題，比如哪種情況屬于補(bǔ)償范圍?具體補(bǔ)多少?標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么?在制定各種退出標(biāo)準(zhǔn)時(shí)各方能否接受?

　　類似的問(wèn)題還有，連續(xù)兩年考核不稱職也是辭退的一種情形，那么，考核標(biāo)準(zhǔn)是什么?如果說(shuō)是違反紀(jì)律，誰(shuí)來(lái)判斷?如何判斷?如果是開除，是否給公務(wù)員陳述、申辯的機(jī)會(huì)?還有公務(wù)員退出的救濟(jì)機(jī)制，現(xiàn)有規(guī)范中對(duì)此很少涉及，導(dǎo)致了目前的申訴機(jī)制不是很有效。那么，怎樣才能給公務(wù)員一個(gè)公平的申訴機(jī)會(huì)?

　　此外，公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題也是阻礙公務(wù)員順利退出的一大原因。所有的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員們都不得不考慮這樣一個(gè)問(wèn)題：將來(lái)，無(wú)論是辭職還是辭退，社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移都會(huì)成為一個(gè)大麻煩�！拔覀儸F(xiàn)在是沒有各種社會(huì)保險(xiǎn)的，就像我，工作了10年，如果換一個(gè)單位，比起同工齡的人，我就少交了10年的保險(xiǎn)，肯定是非常吃虧的�！庇趹c說(shuō)，他并不反對(duì)建立公務(wù)員退出機(jī)制，但他認(rèn)為，相關(guān)的配套保障措施必須要及時(shí)跟上。

　　“這些問(wèn)題都需要在原有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上予以細(xì)化，出臺(tái)一系列的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序�！睏罱�順說(shuō)。

　　5.從1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》頒布施行起，我國(guó)公務(wù)員制度在設(shè)計(jì)、實(shí)施到完善等方面，都一直致力于通過(guò)健全科學(xué)的管理機(jī)制，以去除以往能進(jìn)不能出、能上不能下、“鐵飯碗”、“鐵交椅”等“機(jī)關(guān)病”。

　　一方面，除建立退休、升降、交流等制度實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的正常交替更新外，公務(wù)員制度還特別設(shè)立了辭職辭退制度，使機(jī)關(guān)人事管理不再死水一潭。另一方面，公務(wù)員制度中的廉政約束機(jī)制也逐步發(fā)揮“威力”。這主要體現(xiàn)為有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律、處分和回避制度以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)實(shí)行回避等，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。

　　2005年頒布的《公務(wù)員法》更是突出了對(duì)公務(wù)員的嚴(yán)格管理：除規(guī)定了嚴(yán)明的行為規(guī)則和考核、懲戒制度外，還規(guī)定了公務(wù)員9項(xiàng)基本義務(wù)、16項(xiàng)基本紀(jì)律，進(jìn)行嚴(yán)格考核，而考核結(jié)果則與職務(wù)的升降、與漲工資發(fā)獎(jiǎng)金以及辭退相掛鉤;違反紀(jì)律的要受處分。

　　根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的辭職，是公務(wù)員根據(jù)本人意愿，辭去所擔(dān)任的職務(wù)，離開公務(wù)員隊(duì)伍，解除與所在機(jī)關(guān)的任用關(guān)系的行為。既包括辭去公職，又包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員辭去公職和自愿辭職以及領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職。

　　針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職，《公務(wù)員法》第82條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的，或者對(duì)重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與辭去公職不同，公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后還保留公務(wù)員身份，還可能安排別的工作。

　　在國(guó)外，引咎辭職是選舉產(chǎn)生的政治官員的一種自責(zé)行為。而在我國(guó)，官員的引咎辭職是近年才發(fā)展起來(lái)的一種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任的方式。早在2002年中央頒布實(shí)施的《干部選拔任用條例》，就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。

　　“《公務(wù)員法》在此基礎(chǔ)上，將引咎辭職制度法制化。因此，引咎辭職既有政治性，又有法律性，可以說(shuō)是一種政治法律責(zé)任，這是我國(guó)法律責(zé)任體系中一種新的責(zé)任制度�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，建立引咎辭職制度，從法律上解決了長(zhǎng)期困擾人事管理中領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問(wèn)題，為建立一支適合新時(shí)期任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍提供了法制保障。

　　專家認(rèn)為，引咎辭職制度不同于公務(wù)員因自己直接的違法違紀(jì)行為導(dǎo)致的帶有強(qiáng)制性的紀(jì)律處分和法律制裁，而是在領(lǐng)導(dǎo)成員的行為尚不夠紀(jì)律處分和法律制裁的情況下承擔(dān)政治責(zé)任的一種形式。