》》2010公務(wù)員考試《申論》模擬卷及答案匯總

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.從2008年年底開始，幾乎所有的城市都陸續(xù)加入了自來水漲價的大合唱。尤其最近兩個月以來，包括上海、天津、沈陽、廣州、南京等多個大中城市都已經(jīng)舉行了水價上調(diào)的聽證會。水價上調(diào)在全國大部分城市基本上都已經(jīng)是大勢所趨。另據(jù)有關(guān)媒體報道，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官員及有關(guān)專家正在就水價在部分城市調(diào)研，足見水價上漲一事已經(jīng)引起中央和社會各界的高度關(guān)注。

　　事實上，這輪水價上漲醞釀已久。早在2007年，各地都已傳出水價要上調(diào)的消息。2008年4月，國家發(fā)改委價格司成本處處長唐鐵軍曾透露，各地已經(jīng)將水價列入漲價目錄，會在2008年擇機推出。不過，隨后而來的經(jīng)濟(jì)過熱、CPI迅速走高，讓各地的水價上漲計劃紛紛流產(chǎn)。2009年以來，CPI持續(xù)低位運行，給資源產(chǎn)品價格改革提供了機會。

　　2009年7月16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了廣受市場重視的二季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，總體呈現(xiàn)暖意的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，再次印證了中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期。在此背景中，物價的上漲仿佛也正在成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信號——地王頻現(xiàn)，房價的大面積回暖使開發(fā)商喜形于色;油價上漲，中石化饒有興趣地與民眾談?wù)撈鹆恕奥阌蛢r”;現(xiàn)在，就連水價也終于按捺不住漲價的沖動。

　　2.近幾年，水價的增長較快，從五角、一塊多到兩塊多、三塊多，甚至有些城市已經(jīng)達(dá)到五六塊一噸。不少民眾，特別是低收入群體對此怨聲載道。不過，水價的每次上調(diào)，有關(guān)部門和專家都會拿出“充分理由”。

　　有專家拋出言論，從居民承受力的角度看，中國水價還有約24%～110%的上升空間。這次國內(nèi)多個城市準(zhǔn)備漲水價很可能就是看中了24%～110%的上升空間。為了這個上升空間，就需要找出一些看似很“充分”的理由。然而，這些觀點都是振振有詞，但可能都值得商榷。試想，水價上調(diào)以后，會是哪些人節(jié)約用水?只有普通民眾，尤其是城市低收入居民，他們會為了幾元錢攥緊了錢袋子過日子，有錢人則不會。但目前浪費水資源的主角可能不是這些普通民眾。目前的水價是否低廉到讓民眾一點也不在乎的程度?

　　據(jù)新聞報道，很多供水企業(yè)常年虧損，比如，某城市官方承認(rèn)調(diào)整水價的主要目的是幫助水務(wù)企業(yè)保障供應(yīng)。他們出示的數(shù)據(jù)稱，2008年度該城市自來水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤為一4.18億元、凈利潤為一2.65億元，排水企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤一1.95億元、凈利潤-1.95億元。但是，可能會有民眾質(zhì)疑，供水企業(yè)的虧損都是水價低廉造成的嗎?由于供水單位是壟斷經(jīng)營，在財務(wù)數(shù)據(jù)不詳、虧損原因不明的情況下以提價方式彌補虧損，可能難以讓民眾心悅誠服。

　　不少地方的片面追求GDP的增長，大量盲目上馬高消耗、高污染工業(yè)項目，不但污染了水源，還增加了自來水處理成本�！罢l污染，誰就要付費”這才是天經(jīng)地義的。居民用水與工業(yè)用水所造成的污染相比，幾乎可以忽略不計，因此污水處理成本不該由民眾買單。只有讓“受益”的污染企業(yè)出錢治理水污染才能遏制盲目上馬污染工業(yè)與污染企業(yè)亂排亂放，如果只是簡單地普遍提供居民和工業(yè)用水價格，可能很難從根本上解決問題。

　　3.伴隨著水價上漲，各地水價上調(diào)的聽證會也前赴后繼地陸續(xù)召開。從一些地區(qū)調(diào)整水價的趨勢來看，調(diào)整幅度為每噸0.4元至0.7元不等。調(diào)查顯示，大多數(shù)居民反對漲價。在媒體報道中，質(zhì)疑聲音也可能占主流，但聽證會投票結(jié)果往往是贊成票占壓倒性多數(shù)。實際上，這種民意和輿論“一邊倒”反對漲價，而聽證會“一邊倒”贊成漲價的現(xiàn)象常常在各地上演。

　　2009年2月6日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》，要求各地在推進(jìn)水價改革過程中要嚴(yán)格履行水價調(diào)整程序，充分考慮社會承受能力，尤其要做好低收入家庭的保障工作，保障其基本生活水平不降低。按說各地水價調(diào)整只要按法律程序廣泛進(jìn)行聽證，得出的“水價”應(yīng)該是民眾可以接受的，可為什么兩部委還要聯(lián)合下文要求“水價調(diào)整要考慮社會承受能力”呢?顯然，這是出于對聽證會的擔(dān)心，提醒各級政府和廣大民眾強化對水價聽證會的監(jiān)管和監(jiān)督，確保聽證后的水價與民意接軌。

　　國內(nèi)對事關(guān)重大民生利益的公用價格采取“價格聽證制度”，其核心精神是尊重“民意”，這就決定了組織聽證會的機構(gòu)應(yīng)該是各級人民政府，而不該是壟斷部門。因為水價關(guān)乎民生，在水價上漲的同時，可能會引發(fā)其他物價的普遍上漲。