5.中國是世界上災(zāi)害發(fā)生頻率最高、災(zāi)害種類最多、災(zāi)害破壞最嚴(yán)重的國家之一。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發(fā)生在中國;20世紀(jì)全球共發(fā)生8��5級(jí)以上大地震3次，其中2次發(fā)生在中國;20世紀(jì)中國地震死亡人數(shù)占全球地震死亡總?cè)藬?shù)幾近一半。

　　中國東南沿海受臺(tái)風(fēng)影響大，季風(fēng)影響強(qiáng)烈，是世界上受氣象災(zāi)害影響最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害種類多、災(zāi)域廣、災(zāi)損重。同時(shí)，暴雨洪澇、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻，造成巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

　　2005年中國因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類突發(fā)公共事件，直接經(jīng)濟(jì)損失約3253億元。2007年中國自然災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2363億元，4億人(次)不同程度受災(zāi)。2008年初雪災(zāi)僅40天時(shí)間就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1516��5億元;汶川大地震造成生命財(cái)產(chǎn)損失之巨更是難以估量。

　　6.2009年2月9日晚21時(shí)許，北京市京廣橋附近的央視新大樓北配樓發(fā)生火災(zāi)。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，與央視新大樓齊高的配樓已經(jīng)被大火所包圍，火柱沖天，一公里范圍內(nèi)天空落下像雪片一樣的灰燼。北京市119指揮中心接到報(bào)警后，迅速調(diào)派16個(gè)中隊(duì)、54輛消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)，但滅火水柱高度有限，難以一時(shí)控制住火勢(shì)。

　　據(jù)有關(guān)部門初步調(diào)查，火災(zāi)系違規(guī)燃放煙花引起。

　　7.災(zāi)難就像一面鏡子,照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們,很多都是帶著對(duì)2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會(huì)上的。會(huì)議期間,緊扣完善社會(huì)管理這一主題,常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

　　全國政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為,我國的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的,平時(shí)深入研究不多,突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度,預(yù)案不全不細(xì);戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng);公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)普遍缺乏。

　　為此,他建議從上述的一系列問題入手,逐一解決存在的問題,從事前防范、事中處置和事后善后的整體,全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議,要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國家除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外,各級(jí)政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2/3的物資,加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。

　　全國政協(xié)提案委員會(huì)副主任,國家安監(jiān)總局副局長王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為,目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中,很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力,各地信息不對(duì)稱,造成了部分道路交通阻塞和滯留加重,延緩了救災(zāi)過程。另外,因?yàn)轭A(yù)測(cè)預(yù)警能力不足,應(yīng)急救援裝備、物資不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法,健全應(yīng)急管理體制,使其常態(tài)化和專職化,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制,層層落實(shí)責(zé)任。另外,加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè),確保災(zāi)害來臨時(shí),能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制;日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;細(xì)數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

　　20世紀(jì)90年代，美國出臺(tái)了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請(qǐng)下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。

　　以該方案為代表的美國應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性。“聯(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。