11.據(jù)北京市海淀區(qū)救助管理站的工作人員介紹，救助站內(nèi)一位30多歲姓趙的被救助者已經(jīng)是這里的�？土耍�只要身上一沒錢他就會主動(dòng)到救助站內(nèi)接受救助，“其實(shí)他身體挺好，但就是不愿意干活，站內(nèi)給了他回家的路費(fèi)，讓他買票回家，結(jié)果沒過幾天他就又回到這里�！�

　　海淀區(qū)救助管理站站長趙長林說，“在救助管理辦法中規(guī)定的救助對象需要符合4個(gè)條件，但在實(shí)際操作中根本無法落到實(shí)處，救助站實(shí)際救助的人員并不是制度所規(guī)定的人員�！�

　　“可以說，目前我們救助的對象中85%都不能同時(shí)符合救助條件，但對于想騙吃騙喝的人，救助站一旦核實(shí)其身份就會終止救助。”趙站長說�，F(xiàn)在救助站每周一、三、五三天，站內(nèi)一名正式工作人員帶兩名保安，與公安、城管等部門配合在繁華地段進(jìn)行主動(dòng)救助，“如果遇到‘五一’、‘十一’等節(jié)日，就要天天出去救助�！�

　　趙站長坦言，對于職業(yè)乞討人員的救助一直以來都有一個(gè)矛盾�！爸饕�原因是這些職業(yè)乞討人員通過乞討可以賺到錢，而待在站內(nèi)就沒有收入來源。比如今年春節(jié)期間，許多乞丐在白云觀廟會上扎堆兒，他們說一天可以收入五六百元，這樣七天就能賺好幾千元錢。如果他們進(jìn)救助站怎么會踏實(shí)?”

　　趙站長介紹說，一般對救助對象包括職業(yè)乞討人員的救助期限為10天，但現(xiàn)在的情況往往是，職業(yè)乞討人員剛到救助站一兩天，就會有同伙以各種借口來接他們出去�！耙蚰壳皼]有相關(guān)法律規(guī)定不準(zhǔn)他們出去，所以我們一般情況下只能讓他們走。有的職業(yè)乞討人員已經(jīng)被送到救助站好幾次了，我們經(jīng)常和他們打拉鋸戰(zhàn)�！壁w站長對記者說。

　　12.中國人民大學(xué)社會系教授李迎生介紹說，根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》第二條，有資格在救助站接受救助的人員必須同時(shí)滿足4個(gè)條件：即自身無力解決食宿、無親友投靠、不享受城市生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)、正在城市流浪乞討度日。

　　“這4個(gè)條件的規(guī)定在實(shí)際操作中根本無法落到實(shí)處�！崩罱淌诟嬖V記者，首先，“自身無力解決食宿”的標(biāo)準(zhǔn)不好掌握。能否靠自身解決食宿，只能靠簡單的觀察和聽求助人自述。在詢問情況這一環(huán)節(jié)，工作人員沒有權(quán)利檢查求助人員身上有沒有現(xiàn)金、存折或者什么值錢的東西。只能邊救助邊核實(shí)情況，一旦發(fā)現(xiàn)情況不實(shí)便終止救助。”

　　其次，“無親友可以投靠”的標(biāo)準(zhǔn)也無法核實(shí)。有沒有親友可以投靠，是靠求助人本人敘述的。只要他自己不提供，救助站就不會知道。第三，“不享受城市生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)”的標(biāo)準(zhǔn)，救助站操作時(shí)比較困難。目前我國城市最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)的水平很低，在許多地方農(nóng)村五保供養(yǎng)更是名存實(shí)亡�！八�以說，即使城市流浪乞討人員享有以上待遇，對他擺脫困境也幫助不大�！�

　　最后，李教授說：“正在城市流浪乞討度日”的標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際。在現(xiàn)實(shí)中，有很多情況會造成人們暫時(shí)陷入困境。這些人未必會因?yàn)橐粫r(shí)的困難而放下身段來沿街乞討。其實(shí)，他們所面臨的困難，只需救助站幫忙打一個(gè)聯(lián)系電話或者提供一個(gè)銀行賬號(以供求助人家屬匯錢解困)，甚至提供幾餐就能解決。

　　13.“行乞證”制度絕不是中國首創(chuàng)。早在16世紀(jì)，西歐就有國家出臺了針對殘障人士的“行乞證”制度，而今這種制度已經(jīng)在英、法、德、荷等國廣為建立。我們不妨看看巴塞羅那是怎樣管理職業(yè)乞丐的。

　　西班牙巴塞羅那有三四處政府指定的“貧民窟”，都分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部。這些貧民窟內(nèi)的居民有不少是浪跡天涯的職業(yè)乞丐。巴塞羅那政府官員認(rèn)為，乞丐要組織起來，要讓他們有組織、有紀(jì)律地行乞，因此他們成立了乞丐協(xié)會，并民主選舉產(chǎn)生會長、副會長以及秘書長等職。

　　為了讓這些乞丐了解協(xié)會的動(dòng)態(tài)，巴塞羅那市政府還出資為他們創(chuàng)辦了一份《乞丐報(bào)》。凡是協(xié)會的會員一律免費(fèi)贈(zèng)閱。報(bào)紙內(nèi)容就是介紹乞丐的生活情況，告誡乞丐要合法行乞、文明行乞，遵守“雙規(guī)”的時(shí)間和地點(diǎn)。違反者由協(xié)會嚴(yán)加懲處。報(bào)紙定價(jià)為1.5歐元一份，可以選派衣著略為整齊的乞丐會員在社會上出售。售報(bào)人必須攜帶協(xié)會統(tǒng)一頒發(fā)的“售報(bào)許可證”，政府對這些人不收稅。

　　乞丐協(xié)會會長必須定期向市政府的“乞丐管理辦公室”匯報(bào)情況，同時(shí)，市政府也會向協(xié)會通報(bào)新增的貧民窟地點(diǎn)以及居住情況，以便讓其會員們選擇不同環(huán)境居住。協(xié)會還有一個(gè)重要任務(wù)，就是控制在市中心的行乞人員，合理調(diào)配繁華地帶的乞丐人數(shù)，采用“輪流值班”的措施，以便落實(shí)“大家都能進(jìn)中心，但大家不能全部進(jìn)中心”的策略。

　　如此一來，乞討者的行為不僅沒有使其所在的城市和國家蒙羞，反而體現(xiàn)了城市管理者的能力，也提高了乞討者的文明行為。