11.戶籍管理是世界各國普遍采用的一項重要的行政管理制度，也是國家行政管理的一項基礎(chǔ)性工作。其主要功能：一是政府職能部門通過對公民基本情況的登記管理，確認(rèn)公民的民事權(quán)利能力和民事行為能力，證明公民的身份，便利公民參加各種社會活動;二是通過戶籍登記為政府制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、實施包括治安管理在內(nèi)的各項行政管理提供人口數(shù)據(jù)及相關(guān)基礎(chǔ)性資料。

　　我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后逐步建立起來的。主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等七項內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。

　　12.國家人口和計劃生育委員會主任張維慶在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，解決流動人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應(yīng)當(dāng)是有序的、漸進(jìn)的。

　　國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組近日公布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告提供的數(shù)字表明，目前農(nóng)村剩余勞動力仍有1.5億~1.7億人，大規(guī)模的勞動力流動將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點測算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。

　　報告分析指出，日益龐大的流入人口對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理能力提出挑戰(zhàn)，也增加了計劃生育管理和服務(wù)的難度。

　　在中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任侯東民看來，流動人口屬地化管理，實現(xiàn)同管理同服務(wù)是必然的發(fā)展方向。

　　“我們原來有個看法，最主要的是要進(jìn)行有效的戶籍改革�！焙顤|民認(rèn)為，目前一些地方搞的戶籍改革并沒有明顯的效果，這是政府應(yīng)該考慮的問題。

　　張維慶表示，由于中國人口眾多、國情復(fù)雜，戶籍制度的改革是一個過程，而不是馬上就能夠在全國實施的措施。

　　“因為中國養(yǎng)活著世界20%的人口，中國的農(nóng)村人口占中國人口的70%，這樣龐大的農(nóng)村人口，如果在戶籍制度的改革上稍有不慎，將會出現(xiàn)城市圈之外的大量的貧民窟。”張維慶說。

　　國家人口和計劃生育委員會副主任王國強進(jìn)一步表示，隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，必然涉及到城市和農(nóng)村不同的生育政策如何進(jìn)行銜接的問題。目前一些地區(qū)在把“二元”的城鄉(xiāng)戶籍制度變成“一元”制以后，對如何處理生育政策問題進(jìn)行了一些探索。

　　“目前來看，有的盡管成了城市戶口，但他并沒有享受到城市的待遇，而且仍然住在農(nóng)村�！蓖鯂鴱姳硎�，目前，已經(jīng)在一些地區(qū)試點，生育政策有一定的過渡期，最終以能否享受城市的待遇為標(biāo)準(zhǔn)，來制定當(dāng)?shù)氐纳�育政策�?biāo)準(zhǔn)。

　　“我們在考慮城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的過程當(dāng)中，生育政策的銜接問題一定要充分考慮到農(nóng)民的切身利益。不能由于戶籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丟掉了農(nóng)村的一些利益�！蓖鯂鴱娬f。

　　三、申論要求

　　1.認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國戶籍制度的作用及弊端。要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過500字。(25分)

　　2.假設(shè)你是公安部戶政部門的一名工作人員，針對目前我國戶籍制度存在的問題提出下一步改革的方案，要求方案要有針對性和可操作性。字?jǐn)?shù)500字左右。(25分)

　　3.當(dāng)前戶籍改革勢在必行，但又存在很多的問題，請你就如何認(rèn)識“戶籍改革是一個循序漸進(jìn)的過程”寫一篇文章。要求：觀點明確，自擬標(biāo)題，條理清楚，行文流暢，字?jǐn)?shù)在1000字左右。(50分)