3.我國現(xiàn)行的戶籍管理制度，從根本上說是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。我國對農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的劃分，始于新中國成立之初。當(dāng)時政府實行優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策，讓農(nóng)業(yè)為工業(yè)“輸血”。工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的不等價交換，吸引了大量的農(nóng)村人口涌入城市，農(nóng)村開始出現(xiàn)勞動力短缺，城市則出現(xiàn)了食品供給緊張。1958年，政府頒布了《中華人民共和國戶口管理條例》，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口遷往城市。而最重要的控制手段，就是嚴(yán)格劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。從此，戶籍制度就像一堵無形的高墻，將人們涇渭分明地分割成了兩種身份：農(nóng)民和市民，城鄉(xiāng)之間的人口流動長期處于凝固狀態(tài)。改革開放以后，隨著我國市場化改革的推進，越來越多的農(nóng)民進城打工，但身份制度對人口流動的限制并沒有從根本上解除。一些進城務(wù)工的農(nóng)民被貶為“黑戶”，甚至“盲流”。

　　從經(jīng)濟學(xué)角度看，現(xiàn)行的戶籍制度限制了勞動力的自由流動，對我國市場經(jīng)濟的建設(shè)和完善無疑是一個很大的障礙。它的一個缺陷是阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是新世紀(jì)初我國經(jīng)濟改革的主線，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求包括勞動力在內(nèi)的各種要素，能夠不斷地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中，以推動產(chǎn)業(yè)的升級。而現(xiàn)行的戶籍管理制度卻限制了勞動力的自由流動�，F(xiàn)行的戶籍制度的另一缺陷是，大量來城市務(wù)工的農(nóng)民由于沒有合法的身份，被排斥在社會保障體系之外。農(nóng)民不得不將土地作為自己的最后保障，即使自己暫時不種，也不愿意放棄土地的承包權(quán)。這不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和科技含量的提高，從而制約了中國農(nóng)業(yè)的市場化、現(xiàn)代化進程。

　　4.在各地探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度背景下，為免戶籍改革單兵突進，國務(wù)院戶籍改革調(diào)研組建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門，對計劃生育、最低生活保障、社會保險、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進行一次全面清理。

　　戶籍制度附加多種社會福利

　　2006年，國務(wù)院14個部門組成6個調(diào)研組，分赴全國12個省市，就戶籍改革工作進行了綜合調(diào)研。調(diào)研回京的匯報表示，戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜。

　　一位參與聽取調(diào)研組匯報的人士向《第一財經(jīng)日報》表示，公安部已草擬了一份關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見。但戶籍制度改革非公安部一家所能推動的，更需要國務(wù)院出面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織相關(guān)部委。

　　“現(xiàn)行戶籍制度的一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加�！惫�安部治安管理局副局長黃雙全說，計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)、城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理的社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進程。

　　黃雙全表示，戶籍改革關(guān)鍵是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實際意義。為此，調(diào)研匯報提出，請國務(wù)院出面對相關(guān)條文進行調(diào)整。

　　戶籍改革探索十五年

　　實際上早在1992年，國務(wù)院就成立了由國辦牽頭、公安部等部門參加的國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度;實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

　　上述人士表示，考慮到風(fēng)險，隨后進行的改革并沒有完全執(zhí)行該方案，而是首先推行小城鎮(zhèn)的戶籍制度改革，先試點，后推開，大城市的戶籍制度則保持相對的穩(wěn)定。本世紀(jì)開始，在國家重點推行小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的同時，面對市場化給戶籍制度帶來的沖擊，各省市開始進行程度不一的戶籍制度改革，如廣東、湖南、河南等地明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，但其后又陸續(xù)出現(xiàn)了阻力。

　　而從全國層面，戶籍改革如何統(tǒng)一推進，相關(guān)部委至今還沒有提出一個系統(tǒng)方案。

　　掛鉤住房

　　鑒于此，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英近日以個人身份草擬了改革方案建議稿。黨國英表示，他的改革基本技術(shù)性思路是，通過控制住房來控制城市人口。

　　而這個方案實施的兩個技術(shù)關(guān)鍵，一是住房的普查和“標(biāo)準(zhǔn)住房”的確定，另一是全國“納稅與社會保障賬戶”的建立。即公民必須在常住地進行戶籍登記，在常住地必須居住(租住)在標(biāo)準(zhǔn)住房中，“常住地”是指一年中在標(biāo)準(zhǔn)住房居住半年以上的地方。同時，地方政府必須為戶籍居民建立納稅和社會福利賬戶。