滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.北京市有500多萬流動人口，其實在大街小巷中違反交通規(guī)則導致交通堵塞最多的是行人、騎車人、大小公交車及重型貨車。行人和騎車人在沒有交警和交通協(xié)管員的路口常與機動車輛搶行，本來一次綠燈過六七輛車的，搶來搶去有時只能過兩三輛車，怎么能不堵呢?本應是右轉彎或左轉彎道卻常被直行車或非法掉頭車占用，使正常轉彎車輛堵在右轉或左轉彎道上，這些行為嚴重影響了道路的使用率和通行率;還有快車道經常被低速行駛的車輛占用，這些都大大影響車輛的通行速度;在有些輔路上司機為搶道互不相讓，致使車輛橫七豎八地糾結在一起，造成大面積堵車。這些問題不是靠限制私車就能解決問題的。現(xiàn)在連中小學生騎車都敢逆行或不按信號燈行駛，那么再看某些成人的素質就更低了。

　　2.如果說醫(yī)生是與死神賽跑的天使，那么對急救醫(yī)生速度的要求就更顯苛刻。然而，120姍姍來遲延誤病情，甚至因未獲及時救治導致病人死亡的報道并不鮮見。在生命危急情況下，我們寄予厚望的“120”是否真能背負起生命之重?急救速度急不起來的原因到底何在?

　　“自2009年1月1日以來，我家人給我打過4次120，速度最快的一次十幾分鐘，最慢的一次竟花了將近1個小時!”2月5日，記者在首都醫(yī)科大學附屬宣武醫(yī)院采訪時，碰到了這位體內搭有4根支架的患者陳繼(化名)�！拔耶敃r是突發(fā)心梗，心疼得難受，不停出大汗。家人見狀馬上撥打120。我家附近就有醫(yī)院，一般10分鐘左右就到了，卻沒想到120說沒車，得從石景山那邊調車過來。足足等了快一小時，差點要了我的老命!”

　　在問及“你希望120多長時間內到達”時，得到的答案如出一轍：10分鐘左右。但就目前情況看來，國內幾乎沒有城市能夠做到這一點。據(jù)記者了解，北京急救車到達的平均時間約為15分鐘，但一等半小時甚至一小時的情況也不少見�！澳呐履苓_到15分鐘，這速度也比美國慢了一倍多。

　　“我們要求醫(yī)護人員接報2分鐘內必須出發(fā)。但北京的交通情況大家都清楚，除了夜間，現(xiàn)在基本上都沒有所謂的高峰時段一說了，因為幾乎任何時候都是高峰�！北本┘本戎行闹魅螐堄览�在接受記者采訪時表示，道路成為影響急救速度的重要原因之一。據(jù)廈門一位一線救護人員保守估算，大約30%的傷病員，因為道路擁堵、讓行困難而耽誤了最佳治療時機�；ㄔ诼飞蠒r間多的另一個原因是普通司機不讓道。調查稱，60%的司機面對閃爍的急救燈沒有讓道意識。但其中也不排除有急救車沒事亂鳴笛的現(xiàn)象。

　　3.近年來隨著我國經濟持續(xù)高速增長，城市化進程顯著加快，我國許多大中城市交通擁堵的日趨嚴重。從國際范圍來看，城市交通擁堵也是普遍性難題，越來越成為現(xiàn)代城市管理的熱點和難點。

　　近年來，我國城市道路建設成就顯著，人均道路面積由2.8平方米上升到6.6平方米。然而，與此同時，機動車輛的增加更加迅速。

　　以北京為例，有資料顯示，近年來北京每年用于修路的資金投入都在30億元以上，城市道路年增長速度保持在3%左右;而車輛增長速度為15%，車流量年增長速度更高達18%。從全國來看，目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。

　　一方面是怨聲載道的交通擁堵，一方面是越來越多的機動車涌上街道。據(jù)統(tǒng)計，北京市每天上路新車達1000多輛，高峰日曾達1800輛。2007年5月26日，北京市機動車保有量突破了300萬輛;與此同時，北京市區(qū)干道平均車速比10年前降低50%，主要路口嚴重堵塞的達60%。

　　城市道路越修，路越堵。業(yè)內專家認為，這種怪圈反映出我國城市交通需求量與交通供給量之間的矛盾。在交通經濟學中，這種現(xiàn)象被稱為“當斯定律”——新建的道路設施會誘發(fā)新的交通量，而交通需求總是傾向于超過交通供給。

　　對此，城市交通專家、北京市政府長城友誼獎獲得者徐康明認為，當一個城市機動車擁有量和使用頻率超過一定程度，城市的道路交通狀況就會處于一種低效的狀態(tài)。道路的機動車擁堵面會逐漸擴大，擁堵的持續(xù)時間會逐漸加長，反映在采用機動車出行的時間會逐漸變長，油耗加大，機動車尾氣排放總量逐步增多。也就是說，城市道路系統(tǒng)處于癱瘓的狀態(tài)。

　　造成這種現(xiàn)象的直接原因是道路面積不足。專家介紹，我國目前大城市的人均道路面積雖然比以前有所提高，但仍不到發(fā)達國家的1/3，且遠低于我國《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》(GB50220-95)規(guī)定的國家暢通工程A類城市一等標準(大于等于16平方米/人)。其次，我國大城市近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。此外，我國城市中占用道路和人行道問題一直存在，城市新增的道路面積，往往很快就被各種攤商、集貿市場和停車場相繼侵占，使本來就嚴重短缺的道路面積更加緊張。