6.2008年4月28日凌晨4點(diǎn)41分，北京開往青島的T195次旅客列車運(yùn)行至山東省境內(nèi)膠濟(jì)鐵路周村至王村間脫軌，與煙臺(tái)至徐州的5034次客車相撞。事故發(fā)生后，中國(guó)鐵道部和山東省委、省政府已迅速啟動(dòng)緊急預(yù)案。鐵道部部長(zhǎng)劉志軍、山東省委書記姜異康、省長(zhǎng)姜大明等趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

　　事故發(fā)生后，山東省政府和事故發(fā)生地的淄博市政府立即組織當(dāng)?shù)睾透浇�的醫(yī)院派出救護(hù)車和醫(yī)務(wù)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)救援傷員。

　　膠濟(jì)鐵路連接濟(jì)南、青島兩大城市，是橫貫山東的運(yùn)輸大動(dòng)脈。與邯濟(jì)線一起構(gòu)成晉煤外運(yùn)的南線通道，是青島、煙臺(tái)等港口的重要疏港通道。

　　7.災(zāi)難就像一面鏡子，照出了現(xiàn)行應(yīng)急管理制度、體制、機(jī)制中的問題。參加全國(guó)政協(xié)十一屆二次常委會(huì)議的常委們，很多都是帶著對(duì)2008年以來一系列災(zāi)害的反思來到會(huì)上的。會(huì)議期間，緊扣完善社會(huì)管理這一主題，常委們紛紛就進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)發(fā)表真知灼見。

　　全國(guó)政協(xié)常委、新疆軍區(qū)原司令員邱衍漢認(rèn)為，我國(guó)的應(yīng)急管理制度還存在著六方面問題:現(xiàn)行指揮機(jī)制不是專門的、常設(shè)的，平時(shí)深入研究不多，突發(fā)事件的發(fā)生后需要一個(gè)臨時(shí)抽組、磨合過程;現(xiàn)行情報(bào)掌握、交流、分析評(píng)估制度略顯滯后;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細(xì);戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、布局均存在不足;現(xiàn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的種類、數(shù)量及其裝備均有待加強(qiáng);公民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本常識(shí)和自救知識(shí)普遍缺乏。

　　為此，他建議從上述的一系列問題入手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應(yīng)急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進(jìn)目前的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)、骨干隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)家除戰(zhàn)略儲(chǔ)備外，各級(jí)政府根據(jù)本地可能遇到的災(zāi)害情況預(yù)儲(chǔ)2/3的物資，加強(qiáng)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力。

　　全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王顯政常委也表達(dá)了相似觀點(diǎn)。他認(rèn)為，目前的應(yīng)急管理體制中存在機(jī)制不健全、職責(zé)不清、協(xié)同應(yīng)對(duì)水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，很多地區(qū)只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對(duì)稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災(zāi)過程。另外，因?yàn)轭A(yù)測(cè)預(yù)警能力不足，應(yīng)急救援裝備、物資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國(guó)家層面的應(yīng)急預(yù)案管理辦法，健全應(yīng)急管理體制，使其常態(tài)化和專職化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享等機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任。另外，加強(qiáng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急裝備、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸能力、應(yīng)急隊(duì)伍等方面的建設(shè)，確保災(zāi)害來臨時(shí)，能夠迅速、及時(shí)地整合出多元、高效的救援力量。

　　8.日本是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，臺(tái)風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法規(guī)、條例或資料中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場(chǎng)所、儲(chǔ)備食品和水、健全應(yīng)對(duì)各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級(jí)的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個(gè)城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制;日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對(duì)各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個(gè)家庭都備有救急包和防災(zāi)用品;日本非常注重和強(qiáng)調(diào)“用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”;細(xì)數(shù)起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識(shí)，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時(shí)刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國(guó)通過立法來界定政府機(jī)構(gòu)在緊急情況下的職責(zé)和權(quán)限，將應(yīng)急納入制度化和規(guī)范化的軌道。美國(guó)先后制訂了上百部專門針對(duì)自然災(zāi)害和其他緊急事件的法律法規(guī)，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓(xùn)，采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施。

　　20世紀(jì)90年代，美國(guó)出臺(tái)了“聯(lián)邦應(yīng)急方案”，規(guī)定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應(yīng)，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請(qǐng)下，由總統(tǒng)正式宣布該地屬于受災(zāi)地區(qū)或出現(xiàn)緊急狀態(tài)，“聯(lián)邦應(yīng)急方案”隨之投入實(shí)施。

　　以該方案為代表的美國(guó)應(yīng)急體系強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件既要作出規(guī)范化、一體化的反應(yīng)，同時(shí)通過模塊劃分確保應(yīng)急體系在組織結(jié)構(gòu)上具有最大程度的靈活性�！奥�(lián)邦應(yīng)急方案”將應(yīng)急工作細(xì)分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護(hù)、衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)、有害物質(zhì)處理等12項(xiàng)職能，每項(xiàng)職能由特定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，并指定若干輔助機(jī)構(gòu)。視災(zāi)難及緊急事件的不同性質(zhì)，啟動(dòng)全部或部分職能模塊。

　　9.南方冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、三鹿奶粉事件……預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件再次擺在了突出的位置。

　　2008年10月17日，遼寧省委組織部、省人事廳組織省直機(jī)關(guān)千余名公務(wù)員，進(jìn)行突發(fā)應(yīng)急事件處理與應(yīng)對(duì)的培訓(xùn)，以提高遼寧省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的水平。

　　當(dāng)天，為省直機(jī)關(guān)千余名公務(wù)員上課的老師，是國(guó)務(wù)院參事、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)、清華大學(xué)兼職教授閃淳昌。

　　課上，閃淳昌提出，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，“第一時(shí)間處置的好壞往往就決定了傷亡的大小和處置成本的高低�！倍�且，在應(yīng)對(duì)公共事件時(shí)，要以人為本，要樹立“人的生命是最寶貴的”價(jià)值觀，同時(shí)一定要做好第一時(shí)間的信息發(fā)布。

　　此外，還要提高全民日常憂患意識(shí)，要使應(yīng)急管理工作走進(jìn)學(xué)校走進(jìn)課堂，從娃娃抓起。

　　在整個(gè)講座中，閃淳昌還特別提到，據(jù)統(tǒng)計(jì)，道路交通事故在2007年全國(guó)各類事故死亡人數(shù)中排在了第一位，我國(guó)每年因道路交通事故造成的死亡人數(shù)高達(dá)9萬人，占到各類事故的80%。