滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，有可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的事件。突發(fā)公共事件的分類，從學術研究和應對的能力機制角度考慮，在我國大概把突發(fā)公共事件分為四類：第一類是自然災害，類似地震、海嘯、洪水等等。第二類一般是重大的生產(chǎn)事故，像“京廣路塌陷”，就屬于重大的交通事故，還有工廠的生產(chǎn)安全事故、煤礦的坍塌、爆炸等等。第三類也就是我們講的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，像非典、“禽流感”，都屬于公共衛(wèi)生領域的突發(fā)公共事件。第四類是涉及重大社會安全的事件，比如恐怖襲擊。

　　按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，特別重大的是Ⅰ級，重大的是Ⅱ級，較大的是Ⅲ級，一般的是Ⅳ級。

　　2.汶川大地震救援行動，堪稱1949年以來中國政府應對自然災難最為迅速的一次。

　　較之過往的自然災害，中國政府此次救援行動，無論在決策效率、動員能力，還是在高層的親力親為以及災情的信息披露上，都顯示出巨大的進步。

　　地震發(fā)生六小時后，2008年5月12日晚8點，溫家寶總理飛抵都江堰市。

　　當晚，中共中央政治局常委專門開會，全面部署抗震救災工作。胡錦濤主持會議，決定成立國務院抗震救災總指揮部，由溫家寶任總指揮，李克強、回良玉任副總指揮。

　　地震發(fā)生后，國家地震局立即啟動國家地震一級應急預案;民政部先是啟動了自然災害救助二級應急預案，當日晚10點15分，改為最高級別的一級響應;國土資源部啟動了突發(fā)地質(zhì)災害應急預案，嚴防災區(qū)因地震造成的滑坡、崩塌和泥石流等。

　　救災指揮中樞協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)的工作。按照上述預案，中國實行“統(tǒng)一領導，分級負責，條塊結(jié)合，屬地管理為主”的應急管理體制，同時實行“行政領導責任制”。

　　中央各部門、各省紛紛成立相應的救災應急機構，自上而下組織各自的救災活動。諸多參與救援的中央部門都由主要領導擔任指揮部負責人，人稱“大半個國務院搬到四川”。

　　軍隊系統(tǒng)也作出快速反應。震后18分鐘，中國軍方處置突發(fā)事件領導小組辦公室就從北京發(fā)出情況通報，解放軍突發(fā)公共事件應急預案啟動。按照該預案，所有的軍隊武警，統(tǒng)一歸屬總參指揮部調(diào)遣。

　　在重災區(qū)四川省，震后立即成立了抗震救災總指揮部，下設總值班室、交通、衛(wèi)生、救援等七個組;日本、韓國、新加坡等專業(yè)救援隊獲準進入災區(qū)后，四川省又增設了國際救援協(xié)調(diào)組。四川省21個市、州，均成立了以市(州)委書記為指揮長的抗震救災指揮部。

　　在四川省重災區(qū)都江堰市、汶川縣、北川縣、什邡市、綿竹縣等，雖然地震造成交通、通訊、水電全部中斷，很多地方的縣級政府和部門的辦公樓倒塌，整個行政管理系統(tǒng)遭到嚴重破壞，但一旦恢復交通和通信，地震中幸存的基層官員基本能投身于緊急救援中。

　　3.一篇題為《應對突發(fā)事件的心理盲區(qū)》的文章指出，從2008年被問責官員的情況來看，絕大多數(shù)都是由于在突發(fā)性事件中應對不力而遭問責。一些領導干部之所以對突發(fā)性事件措手不及，應對失策，甚至使一些本該避免的事件反復發(fā)生，除了其工作能力和決策水平方面的原因外，也存在著明顯的心理盲區(qū)。

　　文章稱，其心理盲區(qū)主要存在三個方面：

　　一是事前的僥幸心理。文章稱，一些領導干部平時習慣于抓所謂的“大事”、“正事”和面子事，對群眾反映強烈的“小”問題不愿意抓，也不屑于抓，認為少數(shù)人反映的問題無關緊要，即使個把人鬧事也成不了大氣候，捅不出大婁子。正是這種僥幸心理導致社會矛盾不斷積累，最終是“小事拖大，大事拖炸”。

　　二是事中的焦慮情緒。文章稱，在突發(fā)性事件特別是突發(fā)性群體事件發(fā)生時，民眾容易情緒激動，參與者中感性與理性、狂熱與溫和、思考與宣泄、極端與適度的情緒相互交織，往往使單純的個體或群體沖突呈現(xiàn)出混亂和無序化態(tài)勢。在對一些處理過突發(fā)性事件干部的訪談中，大多數(shù)領導干部承認自己遇到突發(fā)性事件或公共危機時會出現(xiàn)緊張和不安，有的還伴有頭暈、胸悶、心悸、出汗等軀體癥狀，甚至危機過后很長時間還無法從這種情緒中走出來，經(jīng)常會從惡夢中驚醒，容易建立刺激―反應的錯誤聯(lián)結(jié)，心里很不踏實，總感覺隨時都會有什么不好的事情發(fā)生。

　　三是事后的懈怠心理。文章稱，一些領導干部在事件過后不僅沒有從中認真總結(jié)教訓，亡羊補牢，而且還存在著明顯的認知偏差和懈怠情緒，將突發(fā)性事件的發(fā)生歸結(jié)為民眾的“刁民心態(tài)”和故意找茬，還有的將事件的發(fā)生歸結(jié)為自己運氣不好，認為別的地方、別的官員未必好到哪里，自己撞上了只能自認倒霉。在這樣的心態(tài)支配下，個別官員出了事東奔西忙，疲于應付，一旦事件平息下來，就馬放南山，一切照舊，甚至對已經(jīng)承諾的事情也推三阻四，消極應付，結(jié)果往往出現(xiàn)按下葫蘆浮起瓢的情況，看似平息下去的沖突，一不留神，又會再次掀起波瀾。

　　文章認為，為有效應對突發(fā)性事件，領導干部既要從科學發(fā)展的高度，構筑制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的危機防控體系，建立化解突發(fā)性事件的長效機制，又要從提高自身素質(zhì)和能力入手，在增強判斷能力、組織協(xié)調(diào)能力和溝通交流的能力的同時，強化心理素質(zhì)，提高事前疏導、事中化解和事后總結(jié)的能力，真正從源頭上和根本上減少突發(fā)性事件的發(fā)生。