滿分100分時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

　　二、資料

　　1.在由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、美國戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養(yǎng)老政策的人口與經濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調研報告《銀發(fā)中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現(xiàn)在的70歲。另一方面勞動人口的數(shù)量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數(shù)將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數(shù)量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴肅指出：“中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化�！�

　　所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

　　2.從2009年2月28日到3月22日，蘭州接連舉辦了幾場規(guī)模宏大的西部人才交流會，記者現(xiàn)場采訪發(fā)現(xiàn)，盛況空前的洽談會并未圓莘莘學子的就業(yè)夢，多數(shù)學子應聘之后抱憾而歸，約有2/3的學子沒有在人才會上找到自己的落腳點。

　　在幾大招聘會現(xiàn)場，記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)用人單位的門檻太高，致使多數(shù)應聘人員望而卻步，大中專生在各個招聘現(xiàn)場幾乎無人問津。此外，還有一個值得關注的問題，就是在招聘會現(xiàn)場，很難見到東南沿海地區(qū)用人單位的身影。發(fā)達城市對西部人才的“不熱情”，確實讓人們看到了金融危機對社會經濟及就業(yè)環(huán)境的影響�？傮w來看，2009年西部人才的就業(yè)形勢不容樂觀。

　　在2月28日、29日蘭州市民安大廈召開的“第二屆西部人才交流大會”上，以及3月21日、22日甘肅省人事廳高新技術人才市場舉辦的“甘肅省第二屆民營企業(yè)人才交流大會”上，許多學子從會場走出來后，神情木然。名為交流會，但實際上是用人單位在選擇學生，而學生選擇用人單位的機會很少。不要說大中專生難以找到工作，就連本科生也不再受到用人單位的青睞，而為數(shù)不多的碩士、博士也很難實現(xiàn)自己的愿望。

　　從會場張貼在招聘點前的標牌上看，幾乎所有的用人單位“清一色”都招收本科以上學歷的人才。如果不透過現(xiàn)象看本質，似乎整個會場的用人空間都為本科生而設立，但當本科生“拋頭露面”后，方知用人單位對本科生的要求依然很嚴格。

　　天津市賽遠保健品公司招收的都是本科生以上的人才，但到洽談會結束時，招收計劃沒有實現(xiàn)。現(xiàn)場負責人說，他們這次招聘的對象主要面對蘭州大學的本科生，來應聘的本科生很多，但大多數(shù)都達不到英語6級的標準，這真令人遺憾。甘肅白銀區(qū)一位負責人談道，單位想借這次機會招聘幾個本科以上的行政管理人才，但從具體招收的情況來看，很多本科生都不盡如人意，這除了受到專業(yè)限制之外，一些本科生的個人素質、談吐讓人一看就不滿意。

　　3.2008年，對于農民工來說關鍵詞是提前返鄉(xiāng)，當城市無法再為農民工們提供足夠的工作機會，他們中的很多人就將不得不返回農村。截至2008年11月底，官方統(tǒng)計在我國10個勞務大省中，已經有500萬農民工提前返鄉(xiāng)，到2009年春節(jié)，這一數(shù)字還在迅速擴大。據統(tǒng)計，僅僅以廣東東莞計算，這個人口曾經一度達到1200萬人的城市，經過這個“冬天”以后，剩余人口僅保留在600萬，1/2的“遣回”率正在這個世界工廠上演。

　　改革開放之初，大量農村勞動力涌向城市和企業(yè)，企業(yè)在接納數(shù)以億計的勞動力的同時，也成為中國經濟當時最富活力的象征。但從2007年開始的企業(yè)發(fā)展升級與2008年接踵而至的全球金融危機蔓延，使勞動力市場再次面臨重新洗牌，大量農民工提前集中返鄉(xiāng)。

　　中國最為發(fā)達的長三角與珠三角地區(qū)，陸續(xù)有制造業(yè)企業(yè)接連倒閉。一度被《勞動合同法》鼓舞的農民工，不得不面臨工作難找、收入下降的困境。農民工失業(yè)不納入官方失業(yè)率統(tǒng)計口徑，從表面上看不會形成嚴重的就業(yè)問題，但事實絕非如此，農民工就業(yè)占據了制造業(yè)就業(yè)的幾乎大半壁江山，如今卷鋪蓋回家種地，只能說明我國失業(yè)情況非常嚴重，城市化進程遭到梗阻。

　　影響更大的是，“未來農民工一旦大規(guī)模返鄉(xiāng)，勢必加劇欠發(fā)達省內本已十分嚴峻的就業(yè)形勢�！苯�西鷹潭市就業(yè)局局長陳鑫英如此認為。這并非只是一種擔憂。來自江西省勞動和社會保障廳的數(shù)據顯示，2008年前9個月，江西省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約26.5萬人，城鎮(zhèn)新增勞動力約為20萬人，省內農村富余勞動力新增轉移就業(yè)29萬人左右，供給總量達到75.5萬人左右;而前9個月，江西省城鎮(zhèn)實際新增就業(yè)崗位僅36.6萬個，供求相差近40萬個，就業(yè)壓力之大不言而喻。

　　更讓人擔心的是，2009年，原來在城市打工的民工勢必大量返城，如果大量農民進城找不到工作，滯留城市，會引發(fā)城市一系列的社會問題。歷史上曾有過這方面的教訓。英國在工業(yè)革命初期，農村剩余勞動力向非農業(yè)部門轉移，很多的失地農民在城市中沒有找到工作，因為城市沒有提供足夠的就業(yè)崗位。結果，這些農民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負。據估計，當時倫敦的游民占全市總人口的25%，引發(fā)了一系列的社會問題。

　　4.國家現(xiàn)在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當長的一段時間內是無法解決的。據統(tǒng)計，我國的失業(yè)人數(shù)共達14710000，按照每人每年需要3000元計算，每年大約需要發(fā)放失業(yè)保障金442億元。而每年預計可收上來的失業(yè)保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當年的開支。由于國家財政上的困難，我國現(xiàn)在實行的失業(yè)保障制度實際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業(yè)保險金，事實上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業(yè)人員的最低生活保障而下發(fā)的。我國所要設立的社會保障統(tǒng)籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障三方面分配。而我國現(xiàn)在又面臨著人口老齡化的問題，在養(yǎng)老和醫(yī)療上所需的花銷將日漸擴大，掙工資的人數(shù)占總人口比重逐年減少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘。現(xiàn)行的失業(yè)保障主要集中于國有企業(yè)職工的保障上，對其他所有制企業(yè)涉及很少。真正意義上的失業(yè)保障制度應將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有制企業(yè)職工或是個體勞動者，甚至是農村的“失業(yè)人口”。但我國現(xiàn)行的失業(yè)保障體制并沒有將農村人口計入保障范疇，是有其道理的。我國現(xiàn)在不具備將農業(yè)人口計入社會保障體系的財力和管理能力，農村本身又傾向于傳統(tǒng)的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮(zhèn)人口來說，農村人口不會真正失業(yè)，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業(yè)保障問題顯得更為迫切。

　　另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實施不利等問題，我國現(xiàn)已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業(yè)人口總數(shù)40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發(fā)給過職工1分錢。而一些效益較好的企業(yè)則根本不愿實施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業(yè)保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業(yè)不愿看到這種狀況。所以失業(yè)保障在很多地方作用相當有限。