滿(mǎn)分：100分時(shí)限：150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可享受到稅費(fèi)減免、貸款貼息、政策培訓(xùn)甚至無(wú)償使用辦公場(chǎng)地等政策，受到廣大高校畢業(yè)生的歡迎。

　　上海：首期投入5 000萬(wàn)元的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資接力基金”近日在上海正式設(shè)立，該項(xiàng)基金將像“接力棒”一樣對(duì)優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行扶持，幫助企業(yè)快速成長(zhǎng)。

　　福建：建立10個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，扶持100個(gè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，為1 000名有創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生提供系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，組織1萬(wàn)名高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)還將建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。

　　青島：撥款1 000萬(wàn)元，設(shè)立“青島市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金”。

　　云南：每年將安排1億元資金支持自主創(chuàng)業(yè)。

　　重慶：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可貸100萬(wàn)， 小額貸款政府全貼息。

　　2.2007年全國(guó)高校畢業(yè)生495萬(wàn)人，比2006年增加85萬(wàn)人，2008年高校畢業(yè)生達(dá)到559萬(wàn)人，2009年約為611萬(wàn)人，預(yù)計(jì)今后兩年內(nèi)還將以每年50萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。

　　3.經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)困難，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)便成熱門(mén)話題。然而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從2005年以來(lái)，廣東高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的數(shù)量約占當(dāng)年高校畢業(yè)生的1%～2%。以2008年為例，應(yīng)屆高校畢業(yè)生中選擇自主創(chuàng)業(yè)的僅占1　2%。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)數(shù)字為20%～30%。而在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中，成功的人又是鳳毛麟角，有份來(lái)自廣州團(tuán)市委的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率只有1%，全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率最高的是浙江，也只有4%，而全世界大學(xué)生的平均創(chuàng)業(yè)成功率是20%。

　　距全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議開(kāi)幕還有不到半個(gè)小時(shí)，在人民大會(huì)堂一樓大廳等候區(qū)，上海團(tuán)市委副書(shū)記陳凱委員和記者談起他正在準(zhǔn)備的提案：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不能“盲人摸象”，應(yīng)設(shè)立信息服務(wù)平臺(tái)，提高成功率。

　　4.許昌市為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策：

　　勞動(dòng)部門(mén)：小額擔(dān)保貸款助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

　　在每周三職業(yè)招聘會(huì)上開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)信息;畢業(yè)2年以?xún)?nèi)的高校畢業(yè)生，自工商登記注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免收管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。到村任職大學(xué)生創(chuàng)業(yè)享受上述優(yōu)惠政策，實(shí)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼制度。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要深入創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的店鋪和企業(yè)，開(kāi)展勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼;大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，還可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度最高不超過(guò)5萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，最長(zhǎng)可延期2年。

　　科技部門(mén)：幫助大學(xué)生編制、申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目

　　加大篩選、申報(bào)科技項(xiàng)目的工作力度，幫助有條件的大學(xué)生編制、申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目;促進(jìn)大學(xué)生和企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在幫助企業(yè)解決技術(shù)難題和滿(mǎn)足技術(shù)需求的同時(shí)，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè);依托有關(guān)部門(mén)，將有基礎(chǔ)的大學(xué)生培養(yǎng)成具有創(chuàng)新能力和實(shí)用技術(shù)的人才。

　　工商部門(mén)：取消服務(wù)性收費(fèi)

　　實(shí)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)零收費(fèi)，取消全市工商系統(tǒng)所有服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目;放寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)出資限額、出資方式、名稱(chēng)登記條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件;拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)領(lǐng)域;縮短創(chuàng)業(yè)、就業(yè)登記時(shí)限，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)登記實(shí)行當(dāng)日辦結(jié);實(shí)行創(chuàng)業(yè)、就業(yè)試營(yíng)業(yè)制度，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生，除經(jīng)營(yíng)前置審批的事項(xiàng)外，可進(jìn)行試營(yíng)業(yè)，免費(fèi)核發(fā)有效期為12個(gè)月的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在試營(yíng)業(yè)期內(nèi)，免收各種費(fèi)用。

　　稅務(wù)部門(mén)：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)免稅3年

　　大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)2年內(nèi)，在工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，從其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照日期起3年內(nèi)，免交稅收登記工本費(fèi)等有關(guān)登記類(lèi)、證照類(lèi)和管理類(lèi)收費(fèi)。整合辦稅服務(wù)窗口功能，做到在大廳辦稅“一窗通”、辦稅程序“一條龍”、辦稅內(nèi)容“一手清”，推行全程服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、一次性告知服務(wù)、限時(shí)辦理服務(wù)等多種服務(wù)方式。

　　企業(yè)發(fā)展服務(wù)局：幫大學(xué)生協(xié)調(diào)解決資金難題

　　將協(xié)調(diào)全市各金融機(jī)構(gòu)及36家擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極幫助有項(xiàng)目、有能力的大學(xué)生協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)資金難題。

　　5.最近有兩條消息引起了廣泛關(guān)注。一是繼多年前北京大學(xué)畢業(yè)生陸步軒賣(mài)肉引起社會(huì)轟動(dòng)之后，另一位“北大才子”陳生悄悄進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)，在短短一年內(nèi)開(kāi)設(shè)了近100家豬肉連鎖店，成了廣州乃至廣東這個(gè)行當(dāng)內(nèi)的最大。二是復(fù)旦新聞系2004級(jí)本科生趙宇，畢業(yè)后每天中午在母校門(mén)口賣(mài)盒飯，因?yàn)閮r(jià)廉物美，生意興旺，成為校園一側(cè)的獨(dú)特一“景”。不到半年，他已開(kāi)了兩家飯店，賣(mài)盒飯是經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之一。

　　6.駐馬店黃淮學(xué)院的畢業(yè)生王某，有一段時(shí)間創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)很強(qiáng)烈，為此他醞釀考察了幾個(gè)感興趣的項(xiàng)目，但是家庭經(jīng)濟(jì)狀況迫使他回到現(xiàn)實(shí)。在他看來(lái)，最小的項(xiàng)目也需啟動(dòng)資金3萬(wàn)元左右，臨近畢業(yè)之前，他申請(qǐng)了小額擔(dān)保貸款。然而再一次失望，原因是他的戶(hù)籍歸屬地不在該市貸款對(duì)象范圍之內(nèi)。無(wú)奈之下，他只好放棄創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，于6月9日匆匆去了一家企業(yè)工作。

　　3月以來(lái)，駐馬店市舉辦的幾場(chǎng)大型人才招聘會(huì)，大學(xué)生簽約率不足60%，尤其是駐馬店本土院校畢業(yè)的大學(xué)生，受專(zhuān)業(yè)和名氣等諸多方面的影響，外出就業(yè)更是難上加難。面對(duì)就業(yè)難，不少大學(xué)生決心通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，為此，該市出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，小額擔(dān)保貸款便是優(yōu)惠政策之一。但據(jù)記者了解，截至目前，該市獲得小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生不足30人。

　　7.為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，成都市新都區(qū)在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境時(shí)施行行政告誡制度：大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期，若公司經(jīng)營(yíng)行為存在輕微違法、違規(guī)行為，未造成嚴(yán)重社會(huì)后果、且能主動(dòng)糾正的，將免于經(jīng)濟(jì)處罰。

　　8.近年來(lái)，解決就業(yè)困難是全社會(huì)面臨的一個(gè)重大民生問(wèn)題。在金融危機(jī)的倒逼下，如何拓寬就業(yè)渠道、讓更多的人有活干，更成最亟待破解的社會(huì)難題。廣東從稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、降低融資門(mén)檻等多方面為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造相對(duì)寬松的環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的熱情。這其中，涉及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的政策措施不在少數(shù)，不少大學(xué)生也正是受益于相關(guān)政策措施找到了用武之地。

　　然而，有記者透露，一些地方政府職能部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)不同程度存在落實(shí)政策措施停留在口頭上、做表面文章的現(xiàn)象。廣州市從2005年開(kāi)始實(shí)行一項(xiàng)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額貸款優(yōu)惠政策”，政府為此特別設(shè)立5 000萬(wàn)元的擔(dān)�；�金作為貸款擔(dān)保、貼息，但整整四年時(shí)間里卻沒(méi)有一名大學(xué)畢業(yè)生享受到一毫一厘。事實(shí)上，一邊是有自主創(chuàng)業(yè)想法的大學(xué)生越來(lái)越多，又有不少大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中因?yàn)橘Y金匱乏而步履艱難，但另一邊又是政府專(zhuān)項(xiàng)貸款資源閑置。相關(guān)職能部門(mén)可以擺出貸款“門(mén)檻”過(guò)高、大學(xué)生顧慮過(guò)多等一籮筐的理由，但無(wú)論如何都難以推卻務(wù)虛不務(wù)實(shí)、不作為的責(zé)任。