參考答案

　　一、

　　我國實施社會保障制度以來，取得了很大的成就，但也存在一定的問題，其主要有以下問題：

　　(1)各種社會保障政策缺乏統(tǒng)一標準。社會保障政策包括基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低社會保障等多個險種，不同險種往往由不同部門制定，就出現(xiàn)了標準不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

　　(2)基金管理的困難。根據(jù)我國當前的政策，省及省以下的社會保障基金只能存入銀行，或購買國債。而一段時期以來，我國銀行和國債利率都較低，目前銀行利率已經(jīng)低于通貨膨脹率。在實際利率為負的情況下，社會保障資金事實上正在貶值。這使我國本來就嚴峻的社保資金形勢更加嚴峻。

　　(3)不同社會群體的保障待遇不公平。比如：各地區(qū)之間的社會保障待遇不公平，中西部不發(fā)達地區(qū)是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發(fā)達地區(qū)打工并繳納社會保障金;企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障待遇不公平，一直以來，企業(yè)與事業(yè)單位、政府機關(guān)人員之間的社會保障雙軌運行、調(diào)整機制不同;不同所有制企業(yè)以及不同就業(yè)形式人員之間的社會保障待遇不公平;城鄉(xiāng)之間的不公平，農(nóng)村人口占我國人口的大多數(shù)，然而農(nóng)村社會保障制度至今尚未形成。

　　(469字)

　　二、

　　第一，繼續(xù)推進社會保障制度建設(shè)。一是完善基本養(yǎng)老保險制度。二是完善基本醫(yī)療保險制度。要繼續(xù)提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標準和財政補助標準，適當擴大報銷范圍，提高報銷比例。三是完善失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌、省級調(diào)劑工作。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。

　　第二，進一步擴大社會保障覆蓋范圍。要加大工作力度，積極改善管理和服務(wù)，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者參加社會保險。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，做好高校學生參加居民醫(yī)療保險工作。基本解決破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題，努力解決未參保困難集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保障問題和困難國有企業(yè)“老工傷”問題，研究制定城市無工作老年居民養(yǎng)老保障辦法。適度擴大社會救助范圍。

　　第三，不斷提高社會保障待遇。中央和地方財政增加低保補助資金，提高城鄉(xiāng)居民的低保標準和補助水平。同時，還要加大社會救助資金投入，提高農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等保障水平。

　　(431字)