答題須知：
1、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。
2、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，用2鉛筆填涂準(zhǔn)考證號(hào)�？忌氂煤谏炞止P或鋼筆在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
3、考試結(jié)束后，將試題本、答題卡一并交監(jiān)考老師，嚴(yán)禁攜帶試題本、答題卡出考場(chǎng)。
嚴(yán)禁折疊答題卡
給定材料
材料一：
作為民俗不可分割的一部分，煙花爆竹一直與城市安全有著難以調(diào)和的矛盾。上世紀(jì)90年代起，包括北京在內(nèi)的大部分城市禁止燃放煙花爆竹。但沒了鞭炮似乎也沒了年味，鞭炮在民俗中的地位不是一個(gè)安全問題就可抵消的，禁而不止成為法律的尷尬。十多年過去，各地順應(yīng)鞭炮解禁呼聲紛紛解禁。2005年末，北京改全面禁放為局部限放。從放改禁到禁改限，法律和民俗的博弈在12年間走了一個(gè)輪回，中間經(jīng)歷了漫長的爭(zhēng)論與調(diào)整。
材料二：
北京市政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉耀威笑稱自己是呼吁北京市解除燃放煙花爆竹禁令“第一人”。2004年起，他連續(xù)兩年提交政協(xié)提案，堅(jiān)持呼吁為煙花爆竹解禁。“我是一個(gè)老北京，從小在胡同里放著爆竹長大�！眲⒁f，每個(gè)民族都有超脫于物質(zhì)之外的精神上的狂歡方式，對(duì)于漢民族來說，燃放煙花爆竹是碩果僅有的全民狂歡形式。
2003年，當(dāng)選市政協(xié)委員的劉耀威開始調(diào)查市民對(duì)禁放的態(tài)度，“大多數(shù)是希望解禁的，其中三種人態(tài)度最堅(jiān)決，一是老北京，一是文化工作者，還有就是海外華人�！�2004年初，劉耀威向政協(xié)北京市十屆二次會(huì)議提交提案，建議對(duì)煙花爆竹禁放令“廢止或作重大修訂”�！爱�(dāng)時(shí)還有幾個(gè)委員也提交了類似提案，政協(xié)內(nèi)部就有不同的聲音，之后在和人大代表座談?dòng)懻摰臅r(shí)候又不斷有人表示反對(duì)�！贝撕�，作為政協(xié)呼吁解禁的代表人物，劉耀威幾次被邀請(qǐng)參加市政府對(duì)禁放的討論�！皶�(huì)議的主流還是強(qiáng)調(diào)禁放，但我說必須做調(diào)查，尊重民意�！�
北京市政協(xié)委員、中國致公黨北京市委員會(huì)秘書長沈小紅2004年提交的《關(guān)于用科學(xué)法制管理煙花爆竹的建議》被評(píng)選為當(dāng)年優(yōu)秀提案，里面提到的分區(qū)燃放和之后的“限放令”有不少相似之處。
對(duì)于“限放令”最終通過，沈小紅覺得是對(duì)民意的尊重。讓人意外的是，沈小紅表示自己并不喜歡煙花爆竹，甚至比較討厭。“煙花爆竹的確很不安全，我很不喜歡別人亂扔亂放�？墒谴汗�(jié)的氛圍淡化了，反而是圣誕節(jié)等一些洋節(jié)氛圍越來越濃�！鄙蛐〖t說。
材料三：
“禁”還是“限”?這似乎仍然是個(gè)問題。在已決定對(duì)煙花爆竹適度開放的北京，人們還在謹(jǐn)慎權(quán)衡，精神快樂與安全環(huán)保誰更重要，如何才能魚與熊掌兼得。
北京市人大法制委員會(huì)
2005年9月14日召開了燃放煙花爆竹立法聽證會(huì)。雖然所安排的聽證事項(xiàng)是《北京市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例(草案)》中關(guān)于限放地點(diǎn)和時(shí)間兩個(gè)具體問題，但是，來自編輯、律師、職員、學(xué)生等各行各業(yè)的16位陳述人所關(guān)注的范圍卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越于此，曠日持久的“禁”與“限”之爭(zhēng)再次激烈展開。有一點(diǎn)可以明確的是，對(duì)立雙方所關(guān)心的問題高度一致：解禁后的北京應(yīng)如何保證安全與環(huán)保。
聽證會(huì)上，雖然陳述人之間的觀點(diǎn)交鋒激烈，但是無論“主禁派”還是“主限派”，幾乎所有的人都承認(rèn)，隨著時(shí)代和社會(huì)環(huán)境發(fā)生的巨變，燃放煙花爆竹的行為已不再僅僅是個(gè)人記憶中溫馨美好的快樂之夢(mèng)，而成為一個(gè)伴隨著諸多現(xiàn)實(shí)困擾的公共問題。
首先，北京成為一個(gè)人口密集、資源緊張的超大城市，公共安全成為最無法忽視的問題。其次，由于缺乏法律規(guī)范，能量與日俱增的爆竹，越來越令人感到恐懼。同時(shí)，北京實(shí)施“禁放”法規(guī)12年的執(zhí)法窘境，以及外地解禁后發(fā)生的種種問題，使人們普遍質(zhì)疑政府的管理能力。
此外，陳述人中，特別是那些主張應(yīng)該堅(jiān)持“禁放”的人們，往往對(duì)市民素質(zhì)表示不滿，對(duì)市民的自律能力表示悲觀。
此次聽證的具體事項(xiàng)包括以下兩個(gè)內(nèi)容：《草案》中關(guān)于“本市五環(huán)路以內(nèi)的地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外的地區(qū)允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定；《草案》中關(guān)于“在限制燃放煙花爆竹地區(qū)，每年農(nóng)歷除夕至
正月十六，允許燃放煙花爆竹”的規(guī)定。
有趣的是，出于對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的平衡考慮，在政府趨向?qū)挻蟮姆ㄒ?guī)面前，七成以上的陳述人都提出：允許燃放的地區(qū)范圍可以再小點(diǎn)，允許燃放的時(shí)間可以再短點(diǎn)。多位陳述人建議，應(yīng)由政府出面，在節(jié)日期間組織專人統(tǒng)一進(jìn)行燃放，減少個(gè)人的隨意行為，以此減少安全隱患。
聽證會(huì)前，北京市政府以及人大有關(guān)部門通過座談會(huì)、民意調(diào)查、網(wǎng)上公開征集意見等多種形式廣泛聽取民意，并在媒體上進(jìn)行了充分報(bào)道。
由此，人們明顯感受到一種變化，那便是各種觀點(diǎn)不再是截然對(duì)立的，更趨向交叉甚至融合。
聽證會(huì)上，陳述人雖然所持觀點(diǎn)各有不同，但很多人發(fā)表的意見都表示，大家在竭力維護(hù)自身利益的同時(shí)，也開始反觀他人的觀點(diǎn)，并自覺地進(jìn)行換位思考，盡量做到不同利益各方和睦相處。同時(shí)，更多的人不再局限于簡(jiǎn)單地宣泄情緒，而致力于提出更理性、更具建設(shè)性的意見。比如，有陳述人提出，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人和老年人等弱勢(shì)群體的保護(hù)；對(duì)爆竹的規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行明確限制；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市民公德和社會(huì)責(zé)任心的教育等等。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京市對(duì)于上述兩個(gè)十分具體、且人們普遍關(guān)注的法律事項(xiàng)進(jìn)行聽證，是非常有必要的，并值得贊許的。他說，這可以使人們與即將出臺(tái)的新法進(jìn)行充分互動(dòng)，聽證既是聽取民意的過程，也是民意消化和接受法律的過程。在進(jìn)行公開、透明、廣泛的意見征集后，政府降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，百姓也提高了對(duì)新法的認(rèn)識(shí)，有利于未來現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行。
材料四：
2006年春節(jié)，北京市民終于又可以“爆竹聲中辭舊歲”了——這是12年來的第一次。
2005年9月9日北京市人大常委會(huì)表決通過的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，取消實(shí)行12年之久的禁放令，改全面禁放為局部限放。
無疑，“放炮年”的到來是尊重民意、順應(yīng)民心之舉。即使是反對(duì)解禁者，也不得不承認(rèn)“禁改限”具備廣泛的民意基礎(chǔ)。據(jù)社情民意調(diào)查中心統(tǒng)計(jì)，86.3％的北京市民贊成放開對(duì)燃放煙花爆竹的限制，其中92．4％贊成在春節(jié)期間燃放煙花爆竹。北京市政府法制辦主任周繼東也表示，修訂禁放規(guī)定主要是因?yàn)榻陙砣罕婈P(guān)于解禁的呼聲越來越高，春節(jié)期間“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象逐漸增加。
但是，在為立法者尊重民意叫好的同時(shí)，有關(guān)人士提醒，不要忘記當(dāng)年的“禁放令”在當(dāng)時(shí)也是“順應(yīng)民心之舉”。
2005年春節(jié)期間，僅北京就因燃放煙花爆竹551人受傷，發(fā)生火災(zāi)多起。來自國家環(huán)境檢測(cè)部門的信息顯示，春節(jié)期間全國各地大氣污染綜合指數(shù)也多呈上升趨勢(shì)，一些城市的大氣質(zhì)量連續(xù)數(shù)日為重度污染、中度污染。而環(huán)保專家分析，“罪魁禍?zhǔn)住北闶谴竺娣e、集中地燃放煙花爆竹后生成的二氧化硫氣體。
一位市民在北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”上留言，希望政府認(rèn)真考慮幾個(gè)問題：解禁后容易發(fā)生安全事故；空氣污染和噪聲污染必然會(huì)增加；影響市區(qū)交通，增加交通管理、消防設(shè)施和人力等成本。
前車之鑒就在眼前。2005年春節(jié)，河南鄭州先于北京解禁。結(jié)果，從農(nóng)歷臘月三十（
2月8日）到
2月15日，鄭州急救中心每天接到140多起求助電話，其中燃放煙花鞭炮致傷占2％～3％，甚至有兒童被爆竹炸死。
“立法能夠反映民意民情， 當(dāng)然是好事。但是，良法必須落實(shí)到位， 必須有相關(guān)部門的嚴(yán)格監(jiān)管�！币恍┦忻駬�(dān)心，管理的不到位將會(huì)造成諸多問題。畢竟，煙花爆竹所帶來的污染、火災(zāi)等現(xiàn)實(shí)威脅，不會(huì)因?yàn)椤敖南蕖倍淖儭?
材料五：
在往年春節(jié)期間，盡管北京禁止燃放煙花爆竹，但“頂風(fēng)放炮”的現(xiàn)象屢禁不止，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。不僅如此，因?yàn)檎畬?duì)禁放執(zhí)法投入成本過高，但沒有取得良好的社會(huì)效果，法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性被大大削弱。所以，此次北京由禁改限，可以說是多方皆大歡喜的一件事情。
長期以來，由于監(jiān)管措施、法律條文的缺失，煙花爆竹行業(yè)的安全問題始終得不到有效的解決，惡性安全事故屢有發(fā)生。據(jù)了解，煙花爆竹的生產(chǎn)、銷售、貯存、運(yùn)輸都需要辦理相應(yīng)的許可證，但長期以來以縣鄉(xiāng)為主的許可證代理形式，形成了“廠易辦，店好開”的狀態(tài)，不少不具備生產(chǎn)條件的小作坊得以辦廠經(jīng)營。同時(shí)，這些從事煙花爆竹生產(chǎn)的家庭式小作坊生產(chǎn)工藝、技術(shù)仍停留在20世紀(jì)60到70年代的水平，從業(yè)人員素質(zhì)低，對(duì)質(zhì)量不重視，對(duì)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不理解，普遍存在生產(chǎn)無工藝流程、技術(shù)無資料、生產(chǎn)無計(jì)劃，有生產(chǎn)材料就干、有資金就開工的“三無二有”現(xiàn)象。這些因素直接導(dǎo)致了一些不合格的煙花爆竹產(chǎn)品流向市場(chǎng)，并最終給消費(fèi)者帶來傷害。
所以，盡管“禁改限”是一件好事，但要想讓這樣的好事真正成為好事，需要方方面面要做的工作還有很多。
2006年北京的煙花爆竹市場(chǎng)施行專營政策，即只有北京市供銷合作總社下屬的北京市煙花鞭炮公司具有獨(dú)家銷售資格，也就是目前唯一的合法購銷渠道。官方對(duì)此給出的解釋是，出于安全考慮，防止偽劣煙花爆竹進(jìn)入北京。
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