6.目前，在應(yīng)對(duì)人口老齡化問題方面，我們存在著眾多不足和滯后因素，其中制度缺失最為突出。應(yīng)對(duì)人口老齡化壓力，我們必須從完善的制度安排入手。只有完善相應(yīng)的制度安排，我們才能對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行前瞻性的規(guī)劃，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性的解決。

　　事實(shí)上，由于缺乏相應(yīng)的制度約束和安排，目前，一些地方的社會(huì)保障工作面臨非常大的壓力，甚至出現(xiàn)了社會(huì)保障基金入不敷出的問題;由于沒有制度支撐，直接服務(wù)于老齡化社會(huì)的各種社會(huì)服務(wù)組織遲遲沒有建立，與人口老齡化社會(huì)相配套的各種服務(wù)措施也是嚴(yán)重滯后，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施奇缺，有些地方老年人正當(dāng)權(quán)益缺乏必要的保護(hù)。這不僅直接影響到老年人的生活，使老年人的生活質(zhì)量難有保障，而且還影響到其他人群，比如，這使得年輕人不得不付出巨大的財(cái)力和精力贍養(yǎng)老年人。應(yīng)該說，制度安排的滯后，與我們社會(huì)對(duì)老齡化問題的認(rèn)識(shí)不到位直接相關(guān)。

　　與人口問題比起來，在一些地方，一些人似乎更重視經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字等硬性的發(fā)展指標(biāo)，而不能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，關(guān)注更深層次、更廣泛層面的社會(huì)問題。實(shí)際上，人口問題從來就不是單一的，它關(guān)系到就業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育、社會(huì)保障、婚姻家庭以及社會(huì)安定等方方面面，所以，我們必須予以足夠的重視。對(duì)人口老齡化問題的忽視暴露出相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展能力有所欠缺。

　　制度是解決問題的基礎(chǔ)，解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題同樣離不開制度保障。我們必須從有效的制度安排入手，積極應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)給社會(huì)保障帶來的壓力，建立起滿足老年人群需求的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)體系，最終將老齡化問題控制在一個(gè)盡可能小的程度之內(nèi)，保障我們的現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

　　7.老年人離退休后，社會(huì)地位和社會(huì)交往也發(fā)生了不小的變化，此時(shí)感到的反差更大，常常會(huì)睹物思舊，留戀過去，回顧當(dāng)年，多愁善感，致使老年人憂郁心態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。

　　老年人由于自身社會(huì)角色的改變，孤獨(dú)感、自卑感增長。遇事急躁，易動(dòng)肝火，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害老年人的身體健康。

　　隨著老年人口高齡化，高齡老人喪偶率上升、生活不能自理人數(shù)增加，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活照料負(fù)擔(dān)日益加重，但生活節(jié)奏越來越緊張的中青年夫婦常常難以兼顧對(duì)老人的贍養(yǎng)與對(duì)子女的撫養(yǎng)。對(duì)于逐漸增加的獨(dú)居老年人來說，生活照料和精神慰藉問題就更為突出。目前，完全需要由社會(huì)供養(yǎng)和照料的老年人約有200萬，預(yù)計(jì)到2040年將超過1千萬。所以我們不僅要給予老人經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)，而且還要有精神上的慰藉，要格外給予他們安慰、體貼、照料、尊重和幫助。

　　不良心態(tài)對(duì)老年人的身體健康很有害。晚輩平日里一定要多抽出空閑時(shí)間與老年人在一起聊聊，了解他們患有的是屬于哪種不良心態(tài)，努力幫助他們克服心理危機(jī)，使他們過一個(gè)快樂幸福的晚年。

　　8.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年~1997年的12年間，我國用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3 043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2 068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長速度。近幾年來，由于完成“兩個(gè)確�！钡娜蝿�(wù)，全國各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確�！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

　　我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老;二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老;三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

　　9.中國在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)，老年人口增長速度快、絕對(duì)數(shù)量大，社會(huì)供養(yǎng)矛盾突出。中國城市老年人的絕大多數(shù)享有退休金，但其經(jīng)濟(jì)收入受所在企業(yè)的經(jīng)營狀況和物價(jià)等因素影響較大，生活水平難以提高;農(nóng)村老年人則主要依賴家庭成員資助生活養(yǎng)老，其生活水平不僅受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，而且受子女實(shí)際供養(yǎng)能力的制約。老年人尤其農(nóng)村老年人的醫(yī)療需求還難以滿足。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益調(diào)整過程中，老年人貧困風(fēng)險(xiǎn)增大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，50%以上的城鎮(zhèn)老年人口和80%左右的農(nóng)村老人在銀行中基本上沒有存款，只能依靠子女或社會(huì)供養(yǎng)。老年人口的儲(chǔ)蓄水平低于全國人均儲(chǔ)蓄水平。隨著人口老齡化程度的加深和生活方式的演變，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國尚有500萬貧困老年人口，他們有的處于老少邊窮地區(qū)，有的身為孤寡，有的染病在身，有的身患?xì)埣�。在人生的晚年仍忍受著生活的艱辛和病痛的折磨，他們成為社會(huì)最需要幫扶的貧困對(duì)象和脆弱群體。

　　10.據(jù)民政部組織專家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。廣大農(nóng)村，由于家庭規(guī)模逐步萎縮，子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化的動(dòng)態(tài)速度也在加快。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識(shí)。

　　對(duì)于農(nóng)村“三無”老人(無生活來源、無勞動(dòng)能力、無子女依靠)，繼續(xù)實(shí)行“五�！敝贫�。對(duì)于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這項(xiàng)保險(xiǎn)在遼寧、福建等地試點(diǎn)以來，全國累計(jì)向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保超過4500萬戶，投保金額在40億元以上，受到這些家庭的歡迎，他們由養(yǎng)兒防老走向投保養(yǎng)老，觀念得到很大轉(zhuǎn)變，今后還應(yīng)繼續(xù)加大推廣商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的力度。從80年代興辦的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在整頓金融機(jī)構(gòu)的過程中，已經(jīng)停辦了2年，現(xiàn)積累基金184億元。對(duì)于這項(xiàng)制度下一步向何處去?移交現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司，其不愿意受理;維持現(xiàn)狀，則現(xiàn)有的管理人員繼續(xù)消耗著管理成本，長此以往拖下去使基金的安全受到影響，因此應(yīng)當(dāng)抓緊決斷。有人建議政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)行使宏觀調(diào)控職能，即制定政策起引導(dǎo)、宣傳和監(jiān)督的作用，不直接管理基金。同時(shí)建立中國農(nóng)村保險(xiǎn)公司，性質(zhì)定為政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，國家給予優(yōu)惠政策，實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，接管當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)承保。另外，該公司還可以開展全國農(nóng)作物財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，填補(bǔ)我國在這一業(yè)務(wù)中的空白。在組建完畢正常運(yùn)營之后，現(xiàn)在勞動(dòng)和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的功能轉(zhuǎn)移到保監(jiān)會(huì)去。

　　11.2006年2月23日，全國老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，這是全國老齡辦首次發(fā)布關(guān)于人口老齡化的報(bào)告。

　　報(bào)告指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。中國已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

　　報(bào)告還認(rèn)為，21世紀(jì)的中國將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年到2100年，中國的人口老齡化可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年新增596萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)3 067萬人，占老年人口的12.37%。

　　第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著上世紀(jì)六七十年代中期第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增加620萬人。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲~14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)9 448萬，占老年人口的21.78%。

　　第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億~4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上老人占老年人口的比重將保持在25%~30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

2008國家公務(wù)員考試新題型 各題型考查重點(diǎn)

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申論	崔 斌	20	試聽(新版)