9．實現(xiàn)公民的充分參與，其前提和基礎(chǔ)在于監(jiān)管機構(gòu)對于相關(guān)信息的公開和公布。這是因為，監(jiān)管機構(gòu)和被監(jiān)管者之間往往存在一定的信息不對稱。在原有的計劃經(jīng)濟體制之下，監(jiān)管機構(gòu)往往掌握著所有的信息，而被監(jiān)管者則知之甚少。而隨著市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，一方面，被監(jiān)管者可以通過市場獲得一定的信息，如電信企業(yè)往往熟知市場信息以及消費者的需求信息。另一方面，被監(jiān)管者對于監(jiān)管機構(gòu)的相關(guān)決定或政策形成過程則缺乏必要的信息和了解。由此，監(jiān)管機構(gòu)和被監(jiān)管者之間的信息不對稱，容易導(dǎo)致規(guī)制政策設(shè)計悖離規(guī)制實體目標(biāo)，而且也不利于被監(jiān)管者利益的保障。

可見，對于監(jiān)管機構(gòu)來說，監(jiān)管程序應(yīng)當(dāng)清晰透明，應(yīng)當(dāng)使被監(jiān)管者和其他可能受到影響的人充分了解監(jiān)管政策。通過信息的充分披露，增強了規(guī)制中的靈活性、參與及自愿，減少了被監(jiān)管機構(gòu)對于政府的依賴。此外，信息的披露和公布也可以避免“管制俘獲”的發(fā)生。目前法律法規(guī)對于監(jiān)管機構(gòu)的信息公開已經(jīng)有了一些規(guī)定，但實際中如何界定應(yīng)予公開和秘密的界限，以及采取何種公開的方式，仍需進一步明晰。

對于監(jiān)管程序的設(shè)計，應(yīng)結(jié)合以一定的監(jiān)管實體目標(biāo)，應(yīng)探究具體監(jiān)管項目給真實世界帶來的后果，并將規(guī)制失敗的風(fēng)險最小化。例如在對包括電信、電力、燃氣、自來水、鐵路、航空等行業(yè)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管程序設(shè)計中，就必須考慮其具備的自然壟斷特征，同時，也應(yīng)注意要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策之間的實體差異，來選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管程序和方式。

10.歐洲主要國家中，德國是最早建立獨立的綜合金融監(jiān)管機構(gòu)的國家，早在1961年，聯(lián)邦德國就通過了《銀行法》，授權(quán)建立聯(lián)邦銀行監(jiān)督局，由于德國銀行業(yè)可以同時經(jīng)營證券和保險，銀監(jiān)局實際上就是一個綜合金融監(jiān)管機構(gòu)；英國于1997年成立獨立于英格蘭銀行的全能型金融監(jiān)管機構(gòu)——英國金融服務(wù)監(jiān)管局(FSA)，改革后的FSA肩負了從股票、債券市場到零售金融服務(wù)業(yè)的整個金融業(yè)的監(jiān)管職責(zé)；法國在監(jiān)管體制改革方面討論激烈，但也傾向于一種所謂的“雙胞胎”分類集中監(jiān)管模式，即成立兩個平行的監(jiān)管職能機構(gòu)，其中一個專門負責(zé)金融市場上職業(yè)投資者之間的批發(fā)業(yè)務(wù)，另一個則掌管將金融產(chǎn)品出售給消費者的零售金融市場業(yè)務(wù)。2004年，意大利在中央銀行、股資監(jiān)管委和國家壟斷局等相互獨立的金融監(jiān)管機構(gòu)之間建立“常設(shè)協(xié)調(diào)委員會”，克服目前監(jiān)管分散的缺陷。北歐地區(qū)，挪威于1986年率先建立了一體化金融監(jiān)管機構(gòu)，隨后丹麥、瑞典、比利時和芬蘭也設(shè)立了類似的機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé)對銀行、非銀行金融機構(gòu)和保險公司的監(jiān)管。東亞地區(qū)，日本于1998年建立金融服務(wù)廳，全面負責(zé)對銀行、保險、證券公司的檢查監(jiān)督；韓國于1998年和1999年分別成立金融監(jiān)督委員會(FSC)和金融監(jiān)督院(FSS)，將以往分別隸屬于韓國央行、財政部、金融貨幣運營委員會(銀行監(jiān)督院)、保險監(jiān)督院、證券監(jiān)督院的各類監(jiān)管職能統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)移至金融監(jiān)督委員會及其執(zhí)行機構(gòu)金融監(jiān)督院以及附屬的證券期貨委員會(SFC)，實施集中監(jiān)管；北美地區(qū)，加拿大國會于1987年通過《金融機構(gòu)監(jiān)管署法》，在原保險部和銀行監(jiān)察總署基礎(chǔ)上成立獨立于央行的金融機構(gòu)監(jiān)管署(OSFI)，專司聯(lián)邦一級的金融監(jiān)管。美國自1999年通過《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》后，改變了從上世紀30年代以來一直沿用的分業(yè)監(jiān)管體制，采取綜合監(jiān)管體制，但由于美國政治體制是聯(lián)邦模式，難以在中央層面建立統(tǒng)一體制，因此，采取了傘形監(jiān)管模式。

11.我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是在2001年后逐步形成并定型的。體制體現(xiàn)了中央“強化綜合、淡化專業(yè)”的改革初衷，有利于實現(xiàn)政企分開，精簡政府機構(gòu)，有利于逐步加強和改進政府安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，但由于缺乏在市場經(jīng)濟條件下如何建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管體制的經(jīng)驗，現(xiàn)行的體制仍存在諸多問題，已經(jīng)直接影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管的有效性。

一是機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。宏觀管理、行政執(zhí)法和協(xié)調(diào)平衡三大職能相互混淆。二是監(jiān)管主體權(quán)責(zé)不對稱。表現(xiàn)為權(quán)力分散、多頭監(jiān)管，權(quán)力失衡，監(jiān)管主體與客體之間的權(quán)力不對等，執(zhí)法不嚴。三是監(jiān)管技術(shù)保障體系不健全，對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的認證與相關(guān)技術(shù)人員的考核體系不健全、安全科學(xué)技術(shù)體系和安全信息網(wǎng)絡(luò)體系薄弱。四是資金投入機制缺乏。五是應(yīng)急救援機制不完善。六是法律法規(guī)體系尚不完善。七是安全監(jiān)管隊伍力量　　薄弱。八是事前監(jiān)測預(yù)警體系不完備。九是安全文化建設(shè)落后。

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求：

（1）全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的現(xiàn)實需要。

全面建設(shè)小康社會要求實現(xiàn)安全小康，必然是建立在保障勞動者生命安全與健康的基礎(chǔ)之上。我們現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這一現(xiàn)實，要求我們必須深化我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進一步完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實落實經(jīng)濟發(fā)展安全先行，要安全的發(fā)展，而不要發(fā)展以后再回過頭來重視安全。

（2）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。

增強可持續(xù)發(fā)展能力是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就必須保證人力資源的可持續(xù)性，其中最重要的又是保證人的健康安全。因此，當(dāng)前在生產(chǎn)建設(shè)中，必須深化我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進一步完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)　　管體系，確保勞動者健康安全，才能為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅實的人力資源基礎(chǔ)。

（3）堅持以人為本促進人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求。

經(jīng)濟發(fā)展歸根到底是為人服務(wù)的，經(jīng)濟發(fā)展的成果歸根到底是供人分享的。在以人為本、促進人的全面發(fā)展成為社會共識和進步的標(biāo)志的新形勢下，針對近年來我國在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，安全事故不斷上升的現(xiàn)象，我們必須從堅持以人為本促進人的全面發(fā)展的高度認識，深化我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進一步完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的極端重要性和緊迫性，以保護人的健康安全為根本目的，在推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中促進人的全面自由的發(fā)展。

（4）政府履行職能和企業(yè)生存發(fā)展的迫切需要。

針對當(dāng)前我國安全生產(chǎn)嚴峻而緊迫的形勢，政府要高效有力地履行職能，就必須進一步理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，制定行之有效的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取有效措施，推動安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉(zhuǎn)；在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)要求得自身的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就必須強化安全生產(chǎn)意識，承擔(dān)應(yīng)有的社會責(zé)任。

三、申論要求

（一）根據(jù)給定具體相關(guān)材料，概括出環(huán)境監(jiān)管體制存在的主要問題，篇幅在200字左右。（滿分20分）

（二）根據(jù)給定具體相關(guān)材料，針對食品藥品存在的一些問題，從食品藥品監(jiān)管局的視點出發(fā)，提出解決問題的具體對策或建議，篇幅在350字左右。（滿分30分）

（三）根據(jù)給定具體相關(guān)的材料，一方面我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系確實存在一些問題，另一方面我們必須建立完備的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，如何解決這一矛盾，請你就此寫一篇文章。要求：對策有效，論說充分，標(biāo)題自擬，篇幅在1 500字左右。（滿分50分）

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