一、注意事項
1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
1.2005年6月27日下午，中共中央政治局進行第二十三次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。他強調(diào)，能源資源問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略問題。我們要從推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的全局出發(fā)，全面分析能源資源形勢，深入研究能源資源問題，全面做好能源資源工作，促進形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費模式，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標和我國的長遠發(fā)展提供可靠的能源資源保證。
2.在能源利用效率上，目前中國的能源綜合利用總效率約為３３％，比發(fā)達國家低大約１０個百分點，還有較大差距。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高出４０％。鋼、水泥、紙和紙板的單產(chǎn)綜合能耗比國際先進水平分別高２１％、４５％和１２０％。機動車油耗水平比歐洲高２５％，比日本高２０％。單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的２—３倍。
3.一組來自國家有關部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國政府機構年電力消耗總量占全國總消耗量的5%，能源費用超過800億元，單位建筑面積能耗超過世界頭號耗能大國美國政府機關1999年平均水平的33%。
4.在大學校園里，很容易看到的一種現(xiàn)象就是水房里的水龍頭在一刻不停地運轉。有時是盆子里放幾件衣服，一沖就是一天。
5.據(jù)統(tǒng)計，目前，我國已建房屋有400億平方米以上屬于高耗能建筑，造成巨大的能源浪費。僅到2000年末，我國建筑年消耗商品能源共計3.76億噸標準煤，占全社會終端能耗總量的27.6%，而建筑用能的增加對全國的溫室氣體排放“貢獻率”已經(jīng)達到了25%。因高耗能建筑比例大，單北方采暖地區(qū)每年就多耗標準煤1800萬噸，直接經(jīng)濟損失達70億元，多排二氧化碳52萬噸。
6.有數(shù)字顯示，由于我國城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率在20%左右，每年因此損失的自來水近100億立方米，甚至高于南水北調(diào)中線的輸水量。
7.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示,中國煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為15%，有些甚至低至10%。煤礦回采率之所以這么低，是煤礦開采企業(yè)“挑肥揀瘦”造成的。據(jù)了解，在我國不少地區(qū)的煤層平均厚度有50米至60米。按國家規(guī)定，開采較厚的煤層要采用工藝復雜的分層技術，逐層開采。而面對旺盛的需求，一般企業(yè)往往只是開采中間最“肥”的煤層，大量資源就這樣被浪費了。而煤礦開采企業(yè)之所以能夠在如此低的回采率下仍舊生活得很好，原因就是我國當前的資源稅過低，而且收費方法不合理。為了照顧地方利益，獲得開采權的企業(yè)現(xiàn)在交付的資源稅往往不足成本的1%。這樣企業(yè)就很難對這一稅種產(chǎn)生足夠的重視。
8.中國是以煤為主要能源的國家，也是世界上最大的煤炭消費國，而煤炭的大量使用，造成能源環(huán)境問題十分突出。國家發(fā)展與改革委員會副主任張曉強介紹，中國原煤產(chǎn)量２００１年為１１．６億噸，２００４年已達到１９．６億噸。２００４年中國二氧化硫排放量約２２００萬噸，居世界首位，酸雨面積已占國土面積的三分之一。張曉強說：“這些已大大超過中國的環(huán)境容量，經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境壓力越來越大�！�
9.據(jù)國家電監(jiān)會的監(jiān)測，2004年電荒席卷了國內(nèi)21個省、市，在用電高峰時段電力供需缺口達2000萬至3000萬千瓦。2005年一季度全國共有24個省、市拉閘限電。而這一缺電缺口提前增大的嚴峻態(tài)勢，使得業(yè)內(nèi)專家把今年普遍視為自上個世紀80年代以來電力最緊缺的一年。
國電網(wǎng)按照各主要電網(wǎng)電力電量平衡結果，預計2005年全國電力供應缺口仍然很大。在全年迎峰度夏期間，華東電網(wǎng)最大電力缺口將達到1100萬至1400萬千瓦；華北電網(wǎng)最大電力缺口竟高達300萬千瓦；華中電網(wǎng)和西北電網(wǎng)仍然存在很大缺口。而在今年枯水期，南方五省區(qū)電網(wǎng)最大電力缺口大致為700萬至800萬千瓦。
12.我國共有660座城市，其中2/3缺水，110座城市嚴重缺水。由于缺水，每年工業(yè)總產(chǎn)值的損失大約在2000億人民幣。
13.中國的人均資源占有低于世界平均水平，中國的資源總量雖然居世界第三位，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。中國的淡水資源占有量是世界平均水平的1/4，隨著中國人口的增長，人均的淡水資源量將會越來越少，估計到2030年中國將列入嚴重缺水國家。
14.中國人口多，人均資源不足的基本國情要求我們節(jié)約資源，高效和循環(huán)的利用資源。建設節(jié)約型社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是中國可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。本世紀頭二十年要緊緊地抓住重要發(fā)展機遇期，全面建設十幾億人口的更高水平的小康社會，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，包括進一步實現(xiàn)GDP翻兩番，能源消費只翻一番甚至更好一點的目標。這樣必須走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
15.“中國要在２０２０年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，全面建設小康社會的目標，就必須大力降低資源的消耗，努力提高資源的利用效率�！敝袊こ淘涸菏�、中國工程院院長、全國政協(xié)副主席徐匡迪認為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是最大的節(jié)約和對資源效率的提高，在我國工業(yè)化過程中，國家應該明確制定環(huán)保和技術消耗的技術門檻，停止和限制高消費、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。“在這一點上，東部尤其要先行，產(chǎn)業(yè)體系結構的優(yōu)化是最大的節(jié)約，無論有多少困難都必須迎難而上。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，利用政策、法律和經(jīng)濟手段來引導企業(yè)走上正確的發(fā)展道路。”徐匡迪說。
16.2004年與1990年相比，全國每萬元GDP能耗下降了45％，累計節(jié)約和少用能源7億噸標準煤；火電供電耗煤、噸鋼可比能耗、水泥綜合能耗分別降低11.2％、29.6％和21.9％，與國外先進水平的差距逐漸縮小。
17.北京市工業(yè)能耗占全市總能耗的50%，其中五大重點高耗能行業(yè)(冶金、石化、建材、化工和電力)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的28%，卻耗用了全市工業(yè)85%的能源、77%的新鮮水、排放了93%的大氣污染物；萬元GDP能耗為7.13噸標準煤，是全市萬元GDP能耗1.33噸標煤的5倍以上。
18.當下中國的能源供應主要靠煤炭支撐，據(jù)統(tǒng)計，2003年度，中國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率為印度的10倍、美國的100倍。可見能源成本實質(zhì)上是生命成本，這種情況下，盡可能地節(jié)制能耗，就不只是為了節(jié)約幾個錢，更是為了體恤民力尤其是體恤人的生命和健康。
三、申論要求
得分評卷人1、就給定資料反映的問題，用不超過200字進行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)
(空格略)得分評卷人2、從政府制定政策的角度，就推進節(jié)能降耗，建設節(jié)約型社會，提出對策建議。要求：有針對性，有條理，切實可行。字數(shù)不超過350字。(40分) (空格略)得分評卷人3、就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分)(空格略)
