一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.“兩會”期間，“社會保障”成了代表、委員們討論的一個熱點話題，并且把關注的視線延伸到了城市最低保障金無法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報告中也特別強調了“加強對農村富余勞動力轉移的協(xié)調和指導，維護農民進城務工就業(yè)的合法權益”，并希望“各級政府和各有關部門拿出具體的措施來，為農民進城打工辦些實事”。

2.改革開放以來，我國經濟社會面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時，我們也要清醒地看到，由于經濟社會發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結構特征仍比較明顯，我國還有相當一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據統(tǒng)計，截至2004年，我國有2610萬農村人口年人均收入不足668元，生活在絕對貧困線以下，還有4977萬農村人口年人均收入不足924元，屬于相對貧困，而且，以上絕對貧困線和相對貧困線標準明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，我國每年還要出現數百萬的失地農民，目前總量已經達到4000萬～5000萬人。由于很多失地農民缺乏必要的非農產業(yè)謀生技能，加之征地補償中存在一些不公正現象，他們的生產生活也面臨較大困難。20世紀90年代中后期以來的國有企業(yè)改革和結構調整，至今已向社會釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內的城市低保對象約2200萬人。此外，1億多進城農民工的基本權利維護和社會保障問題也迫切需要尋求解決之道。

3.我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度排序首先當推貧困群體。市場體制在帶來不斷增長的經濟財富的同時造成了新的貧困群體:城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，停產或半停產企業(yè)的職工。據社會統(tǒng)計專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。其他專家的測算至少也有1500～1800萬人。再加上我國農村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據全國殘聯提供的數據，在80年代末，我國的殘疾人大約有5164萬人。再次是老年群體。到上個世紀末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10% 。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6% 。由于中國經濟結構和社會結構的變化，老年人不再是收入最高、家庭和社會地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認作是一種累贅，導致老年期被社會輿論視為純粹的衰退期。其中，獨居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數是由婦女與孩子組成的;犯罪及處于犯罪邊緣的青少年;戒毒者群體;勞改犯的子女;居無定所、無固定職業(yè)的城市流動人口等等。

4.據國家統(tǒng)計局對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調查，1999年只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險、11.8%的人參加了失業(yè)保險、13.9%的人參加了醫(yī)療保險， 31.2%的人參加了住房公積金，其中就業(yè)者參加上述前三種保險的比例分別也只有51.8%、17.9% 和17.7% 。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實物福利等幾項人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險高62% ，住房補貼高61%，實物福利高38%。

5.在遷安市中醫(yī)院，記者見到遷安鎮(zhèn)挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續(xù)。他的妻子住院做了剖宮產手術，總共花了2600元。結清住院費后，他轉身來到農村合作醫(yī)療報銷窗口，工作人員把他的有關信息輸入電腦，報銷金額一目了然：583元。短短幾分鐘，徐馬軍就拿到了妻子的住院報銷款。他舉著合作醫(yī)療證高興地說：“有了這個綠本本，看病真實惠。這次報銷的醫(yī)藥費相當于我打工一個月的工錢！”