一、注意事項

　　1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定位置。

　　二、資料

　　1. 2004年3月5日上午，廣州市副市長蘇澤群表示，2004年廣州將力爭新增就業(yè)崗位20萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到60％以上。

　　2. 2004年2月16日，勞動和社會保障部宣布，2003年，我國累計實現(xiàn)新增就業(yè)崗位850萬個，全面完成新增就業(yè)800萬的目標任務。在剛剛過去的一年，全國共有1038萬下崗失業(yè)人員領取了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，其中440萬人實現(xiàn)了再就業(yè)，完成全年400萬的目標任務。到2003年底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為800萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，比上年底增加0.3個百分點，實現(xiàn)了全年控制在4.5％以內(nèi)的目標。2004年我國的就業(yè)再就業(yè)工作目標已經(jīng)確定：新增就業(yè)900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中困難人員再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7％左右。

　　3. 2004年2月17至18日，廣西全區(qū)勞動和社會保障工作會議在南寧召開。自治區(qū)副主席楊道喜在會上強調(diào)，2004年廣西的勞動和社會保障工作的重點是完成新增就業(yè)人員18萬人的目標，同時積極推進社會保障體系建設，加大調(diào)整勞動關系的力度，進一步規(guī)范收入分配次序，切實維護勞動者合法權益。

　　4.廣東省2004年將安排25萬下崗失業(yè)人員再就業(yè)，其中，四十歲至五十歲人員再就業(yè)6萬人，力爭將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，并全面實現(xiàn)社會保險市級統(tǒng)籌，社保政策要更加完善。

　　5. 2004年廣州勞動保障工作的目標包括：力爭全年新增工作崗位20萬個：確保下崗失業(yè)工人再就業(yè)率達60％，“4050”人員再就業(yè)率達50％以上，零就業(yè)家庭一人以上就業(yè)率為90％以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi).下崗失業(yè)人員培訓再就業(yè)率為60％以上；培訓農(nóng)村富余勞動力5萬人，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移3.5萬人；技校招生1.9萬人，培訓鑒定考評技師2000人，高級技師200人；社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大.退休人員基本養(yǎng)老金和失業(yè)人員保險金按時足額100％社會化發(fā)放；退休人員社會化管理繼續(xù)保持在90％以上；勞動仲裁結案率達95％。

　　6. 2003年，廣州全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口總量為23.99萬人，年末失業(yè)人數(shù)為7.28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7％，這三項指標相比上一年度均有不同程度的下降，而城鎮(zhèn)登記人員就業(yè)率上升為66.29％，共有15.9萬名失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

　　7. 2003年廣州市本級再就業(yè)資金為1.14億元，2004年預算則為1.5億元。

　　8. 2003年汕頭市城市人口登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)，新增城市就業(yè)崗位6.5萬人以上，人口自然增長率控制在0.83%以內(nèi)。

　　9.到2003年底，貴陽市發(fā)放下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》5.2萬個，下崗失業(yè)人員減免稅486.38萬元，減免收費116.1萬元，發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款1200萬元，加大了失業(yè)保險基金的征繳力度，發(fā)放失業(yè)保險金2100萬元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.65萬個，解決城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)2.24萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.82萬人（其中“4050”人員5600人），農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移1.03萬人。加強了市區(qū)勞動力市場和社區(qū)勞動保障所的建設，在71個街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動保障所；完善了低保措施和工作體系，全市共發(fā)放低保金4700萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9％以內(nèi)；加大了對18個重點貧困鄉(xiāng)449個貧困村的扶貧開發(fā)力度。

　　10. 2003年，廣東省城鎮(zhèn)凈增就業(yè)崗位、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)及培訓再就業(yè)率均超過計劃，職業(yè)技能鑒定覆蓋面及技校招生人數(shù)再創(chuàng)新高。廣東省2003年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金達到710元，較上年增加55元，增長8.4％，全省共有近46萬人領取了失業(yè)保險金，支付失業(yè)保險待遇13.2億元。全年共檢查了14.3萬戶用人單位，為80萬勞動者追發(fā)工資近7億元，追回拖欠農(nóng)民工工資2.85億元。

　　11.來自北京市勞動和社會保障局的資料顯示，2004年全市城鎮(zhèn)勞動力供給總量45.1萬人，其中，城鎮(zhèn)新增勞動力為22.1萬人，失業(yè)人員總量將達到27萬人，就業(yè)形勢依然嚴峻。

　　12. 2004年北京市勞動保障部門在就業(yè)方面主要預期指標是：新增就業(yè)18萬人，失業(yè)人員再就業(yè)16萬人。對此，北京市將啟動第二期“3年30萬”社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)計劃，開發(fā)置換10萬個社區(qū)就業(yè)崗位。

　　13. 2004年北京市有關部門加大了就業(yè)制度的改革力度，將試行城鎮(zhèn)和本市農(nóng)村富余勞動力統(tǒng)一登記、分別統(tǒng)計就業(yè)、失業(yè)指標的辦法，改善農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境。與此同時，城鎮(zhèn)就業(yè)與失業(yè)登記制度將得到進一步完善，對“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員和符合條件的失業(yè)人員均進行失業(yè)登記，建立外送勞動力就業(yè)登記備案制度。

　　14. 2003年合肥市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.5萬個，其中，安置下崗失業(yè)人員1.7萬人，安置“4050”人員4600人，農(nóng)村新增勞務輸出2.3萬人。2004年合肥市將全面推進再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、高技能人才培訓和農(nóng)民工培訓等各項培訓工作。全年計劃免費再就業(yè)培訓1.5萬人，實施創(chuàng)業(yè)培訓500人。

　　15.就業(yè)再就業(yè)、社會保險、勞動者合法權益保障和技能型人才培養(yǎng)是廣東2004年社保工作的四大重點。廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴對今年廣東省勞動保障工作作出部署，要求各地加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度；以國家實施高技能人才發(fā)展為契機，加強技工教育、職業(yè)培訓和高技能人才隊伍建設；提高社會保險統(tǒng)籌層次；解決拖欠工資問題；增強勞動關系調(diào)整和勞動者合法權益保障等。

　　16. 2003年，廣州市勞動保障監(jiān)察機構檢查了用人單位5.46萬戶，責令用人單位與10.65萬名勞動者補簽勞動合同，為4.73萬名職工補辦參保手續(xù)，為6.44萬名勞動者追回工資等待遇6413.36萬元，取締非法職介113家。

　　三、申論要求

　　1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。（20分）

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　　2.請用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。（30分）

　　　　（方格略）

　　3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。（50分）

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    參考答案

　　1.答案提示：

　　上述材料反映了以下事實：在當前我國就業(yè)形勢依然嚴峻的情況下，各級政府和勞動部門正通過不懈的努力，積極促進就業(yè)，推進社會保障體系建設，加大調(diào)整勞動關系的力度，切實維護勞動者合法權益。

　　2.答案提示：

　�。�1）以增加就業(yè)崗位為目標，積極開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼所需資金。

　�。�2）切實幫助大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)；

　�。�3）以強化再就業(yè)服務為手段，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力；

　　（4）以加大再就業(yè)投入為保障，切實落實好各項資金。

　　（5）以幫助大齡就業(yè)困難人員再就業(yè)為重點，健全再就業(yè)援助制度。

　�。�6）在重點做好再就業(yè)工作的同時，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和大學生就業(yè)工作。

　　3.答案略。