作者：江蘇省社會(huì)科學(xué)院廉政與治理研究中心研究員 陳 朋
良好的營商環(huán)境是增強(qiáng)綜合國力、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)和有力支撐。實(shí)踐證明，良好的營商環(huán)境需要廉潔高效的政務(wù)環(huán)境作基礎(chǔ)。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國提出要與各國一道打造廉潔高效的現(xiàn)代營商環(huán)境。打造廉潔高效的營商環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從多方面入手。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化“放管服”改革、構(gòu)筑有效法治保障則是三大基礎(chǔ)要素。
一談著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力本身是一種影響力、控制力和支配力，并成為人們推動(dòng)公共事務(wù)治理的重要評(píng)判。但是，權(quán)力也具有擴(kuò)張性，不受制約、運(yùn)行不規(guī)范的權(quán)力容易滋生腐敗。因此，打造廉潔高效的營商環(huán)境，必須把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為重中之重。
規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行，首先源于公開透明。在打造營商環(huán)境過程中，要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。在項(xiàng)目審批、工程建設(shè)、土地規(guī)劃等方面，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府主動(dòng)公開、有效公開的意識(shí)，完善公開機(jī)制、創(chuàng)新公開方式、暢通公開渠道，依法及時(shí)公開權(quán)力運(yùn)行依據(jù)、流程和結(jié)果，通過各種方式消除市場(chǎng)主體的思想疑慮。
其次，要構(gòu)筑科學(xué)規(guī)范的權(quán)力監(jiān)督制約體系。當(dāng)前，在打造良好營商環(huán)境過程中，必須依法對(duì)權(quán)力運(yùn)行各方面和各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和全面有效的監(jiān)督制約。特別是要通過合理分解權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力來建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使其始終在健康規(guī)范的軌道上運(yùn)行。
二談繼續(xù)深化“放管服”改革。經(jīng)驗(yàn)表明，高效的政務(wù)服務(wù)能向市場(chǎng)主體傳遞出務(wù)實(shí)、便民的強(qiáng)烈信號(hào)，匯聚各類優(yōu)勢(shì)資源、激發(fā)市場(chǎng)整體活力，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尋求高效的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)“放管服”改革是一項(xiàng)必須抓好的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前，亟需通過持續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)的減法、加強(qiáng)監(jiān)管的加法和優(yōu)化服務(wù)的乘法，實(shí)現(xiàn)“放管服”三管齊下，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
所謂“減法”就是把簡(jiǎn)政放權(quán)作為優(yōu)化政府服務(wù)的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，讓該放的徹底放開、該減的堅(jiān)決減少、該撤的果斷撤除，特別是要通過深化商事制度改革、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度創(chuàng)新，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中“環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、審批繁、注銷難”等頑疾。
所謂“加法”就是堅(jiān)持放管結(jié)合，優(yōu)化事前事中事后監(jiān)管，把該管的管起來，不給市場(chǎng)運(yùn)行留下任何隱患，真正做到“放權(quán)不是放任，放手不是甩手”。比如，對(duì)一些新型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，可以設(shè)置一定時(shí)間的“觀察期”，對(duì)其進(jìn)行適度監(jiān)管，防止在萌芽狀態(tài)就走偏。
所謂“乘法”就是牢固樹立系統(tǒng)性思維，通過實(shí)施各種舉措齊頭并進(jìn)推進(jìn)政府服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的倍數(shù)效應(yīng)。再比如，可以充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)積極推進(jìn)“不見面審批”，積極推進(jìn)“多證合一”“先照后證、證照分離”改革，著力從多方面釋放“放管服”改革的綜合效應(yīng)。
三談全力構(gòu)筑有效的法治保障。事實(shí)上，法治既是良好營商環(huán)境的重要保障，也是其內(nèi)在要求。改革開放特別是黨的十八大以來，我國著力構(gòu)建一系列有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律規(guī)范，通過不斷改善法治環(huán)境來保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
然而，執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等問題依然存在。這說明，當(dāng)前仍然需要把法治貫穿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，著力運(yùn)用法治來改善營商環(huán)境。構(gòu)筑良好的法治環(huán)境，首先要建立健全法律體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。打造法治環(huán)境需健全有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)章制度，織密市場(chǎng)運(yùn)行的法律體系，做到有法可依、有章可循。比如，可以按照“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的原則，加快制定完善有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)、投資管理、土地使用、能源資源管理、金融證券等方面的法律法規(guī)，為公平的市場(chǎng)交易提供基本的法律指引。
在此基礎(chǔ)上，則要嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于執(zhí)行，得不到執(zhí)行的法律猶如“牛欄關(guān)貓”不起作用。特別是通過加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)厲問責(zé)等方式嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)用法治規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效營造良好的營商環(huán)境。
信息來源：http://theory.gmw.cn/2019-09/10/content_33148606.htm
原作者：江蘇省社會(huì)科學(xué)院廉政與治理研究中心研究員 陳 朋
原標(biāo)題：如何營造廉潔高效的營商環(huán)境
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