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眾所周知，戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問(wèn)題一是許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大;二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)�？梢哉J(rèn)為，只要中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的格局無(wú)法根本改觀，中國(guó)的戶籍改革就不可能一蹴而就。是否客觀認(rèn)識(shí)這種困難，將決定戶籍制度改革的路徑。
2015年3月份，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過(guò)。三中全會(huì)指出：“2020年形成新型戶籍制度”，路線圖和時(shí)間表均已明確。取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，表明戶籍制度改革，已經(jīng)向前邁出了關(guān)鍵一步。由于將建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，相比暫住證，居住證已由過(guò)去是外來(lái)人口的一項(xiàng)義務(wù)，變成了如今的一種權(quán)利;由過(guò)去僅單一地對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理，變成了如今既進(jìn)行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。
實(shí)施居住證制度，既可掌握城市流動(dòng)人口的分布情況，又便于城市對(duì)他們進(jìn)行有效管理和提供公共服務(wù)，對(duì)于城市及外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，都是一件好事。然而，在暫住證變身居住證之初，對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，居住證還是一張可有可無(wú)的白紙，盡管城市管理者欲在上面寫下美好的愿景和莊重的承諾，但是，外來(lái)人口非但未能真正享受到居住證帶來(lái)的城市福利和市民待遇，反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”。這也是過(guò)去外來(lái)人口對(duì)辦理居住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。
可以預(yù)料，隨著新型戶籍制度的順利推進(jìn)，居住證將由過(guò)去的一張白紙，華麗轉(zhuǎn)身為又一張“身份證”，成為城市為外來(lái)人口提供積分入戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)保障、住房安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、證照辦理等多重服務(wù)的“權(quán)益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想需居住在城市的非戶籍人士都能夠認(rèn)真配合，積極主動(dòng)地去辦理居住證，過(guò)去由城市管理者苦勸、甚至強(qiáng)制辦理的尷尬局面也將就此終結(jié)。
因此，居住證應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將居住證辦理與入戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的需要條件;特別是要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待，不歧視，多關(guān)愛，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從居住證中真正得到實(shí)惠。進(jìn)而，使公民擁有理想化的遷徒自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當(dāng)?shù)氐墓卜⻊?wù)，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿。
流水不腐，戶樞不蠹。人口流動(dòng)同我國(guó)城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起，是我國(guó)發(fā)展的巨大動(dòng)力，通過(guò)居住證制度的實(shí)施讓流動(dòng)人口享受到社會(huì)發(fā)展福利，是尋求中國(guó)人口紅利的二次增長(zhǎng)點(diǎn)，更是對(duì)流動(dòng)人口所付出的勞動(dòng)價(jià)值的最公平，最好的回報(bào)。
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