查看：2017國(guó)家公務(wù)員《行測(cè)》備考指導(dǎo)匯總 | 2017國(guó)家公務(wù)員《申論》備考指導(dǎo)匯總

　　基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理現(xiàn)代化離不開(kāi)基層治理現(xiàn)代化。城市的社區(qū)治理、農(nóng)村的村落治理，都屬于基層治理范疇。基層治理涉及面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在整個(gè)國(guó)家治理體系中占有重要位置。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視基層治理，取得了重要成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。比如，一些地方設(shè)立村級(jí)權(quán)力清單，內(nèi)容涵蓋重大決策、招投標(biāo)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置等重要事項(xiàng)，力求做到村級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行全覆蓋、透明化。在決策程序上，一些村明確規(guī)定，凡屬重大事項(xiàng)都要由村黨組織提議、村兩委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議、村兩委會(huì)組織實(shí)施以及村監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。這些治理實(shí)踐不僅大大提高了村級(jí)治理的有效性，而且明顯改善了村干部與村民的關(guān)系，越級(jí)上訪的現(xiàn)象不斷減少。這表明，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，充分尊重和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，可以更好地提升基層治理能力和水平。

　　在看到成效的同時(shí)，我們也要看到我國(guó)基層治理面臨的一些突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：基層群眾自治在一些地方流于形式，居民、村民權(quán)利得不到有效保障;基層治理中權(quán)力運(yùn)行不公開(kāi)、不透明的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到侵害;基層群眾自治的相關(guān)法律、黨和政府的一些具體政策沒(méi)有得到 很好落實(shí);等等。基層治理涉及治理屬性、治理權(quán)力、治理內(nèi)容等方面。從治理屬性看，基層治理屬于社會(huì)自我管理范疇，需要在現(xiàn)行制度和法律框架下充分發(fā)揮基層群眾自治功能，政府做好引導(dǎo)和扶持工作。從治理權(quán)力看，基層治理既包括權(quán)力的授予、權(quán)力的運(yùn)行，也包括對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。從治理內(nèi)容看，基層治理既包 括對(duì)基層各種事務(wù)的管理，也包括大量的社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)，很多是政府公共服務(wù)在基層的延伸。提升基層治理能力和水平，可以從以下兩個(gè)方面入手，推進(jìn)基層治理方式創(chuàng)新。

　　有效發(fā)揮居民代表大會(huì)、村民代表大會(huì)在權(quán)力授予、運(yùn)行、監(jiān)督中的作用。比如，對(duì)村級(jí)治理而言，規(guī)范村級(jí)權(quán)力的關(guān)鍵是確立村民代表大會(huì)的權(quán)威性。從我國(guó)基層治理的現(xiàn)狀看，少數(shù)地方之所以出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行失控，一個(gè)重要原因就是在基層治理主體的產(chǎn)生和權(quán)力授予方面出了問(wèn)題，權(quán)力運(yùn)行、監(jiān)督等難以真正發(fā)揮作用。

　　運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段創(chuàng)新基層社會(huì)治理和公共服務(wù)。借助信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段變革和創(chuàng)新基層社會(huì)治理和公共服務(wù)，已成為一種普遍趨勢(shì)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化不僅可以提高基層治理的公開(kāi)性和透明度，讓群眾更好地監(jiān)督基層權(quán)力行使，而且可以簡(jiǎn)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)辦事不出村和社區(qū)。從這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)新基層治理，最 終要體現(xiàn)在服務(wù)、便民上。只有在基層治理的權(quán)力產(chǎn)生、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督以及服務(wù)等多個(gè)層面形成有效的治理結(jié)構(gòu)，基層治理的基礎(chǔ)才能筑得更牢。

　　本文源自《人民日?qǐng)?bào)》 作者：汪玉凱(國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

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