【熱點(diǎn)背景】
北京市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦與上海華夏社會(huì)發(fā)展研究院組成課題組于2013年12月29日發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)建設(shè)藍(lán)皮書(shū)·北京社會(huì)建設(shè)報(bào)告》，啟動(dòng)了北京社會(huì)治理大數(shù)據(jù)理論積累的工作。報(bào)告聚焦北京社會(huì)建設(shè)(包括社會(huì)治理)客觀指數(shù)，客觀描述和反映了北京社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的特質(zhì)。一是橫向比較：北京與31個(gè)省市的比較，與全國(guó)13個(gè)1000萬(wàn)人口以上特大型城市比較，與G20國(guó)、金磚五國(guó)、新加坡、韓國(guó)、中國(guó)香港比較。如31個(gè)省市自治區(qū)社會(huì)建設(shè)的37個(gè)指標(biāo)，特大城市21個(gè)指標(biāo)的比較，社會(huì)建設(shè)綜合指數(shù)北京第一;社保、社會(huì)環(huán)境與G20國(guó)、金磚五國(guó)比，處于領(lǐng)先水平，但預(yù)期壽命低于新加坡、韓國(guó)。二是縱向比較：北京社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理五年走勢(shì)，19個(gè)指標(biāo)分析，總體趨勢(shì)好，尤其是預(yù)期壽命，到2010年以后年均增長(zhǎng)1.02歲，很少見(jiàn)。
有人說(shuō)，大數(shù)據(jù)在改變?nèi)藗兩罘绞健⑵髽I(yè)組織的同時(shí)，也在為社會(huì)治理方式、治理體系提供改變的思路及革命性的改造工具。
【解讀】
當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在多元復(fù)合轉(zhuǎn)型時(shí)期：從農(nóng)業(yè)社會(huì)走向工業(yè)社會(huì)并逐步走向知識(shí)社會(huì);從傳統(tǒng)的封閉狀態(tài)走向開(kāi)放;從科層制社會(huì)向扁平的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)轉(zhuǎn)型;從單純追求經(jīng)濟(jì)效益走向生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，社會(huì)轉(zhuǎn)型期也是各種社會(huì)問(wèn)題的多發(fā)時(shí)期，面對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、各種社會(huì)不穩(wěn)定因素的不斷增加，探尋治理與制度創(chuàng)新已經(jīng)成為政府部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。
習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，社會(huì)治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的社會(huì)治理體系才能提高治理能力，提高社會(huì)治理能力才能充分發(fā)揮社會(huì)治理體系的效能。大數(shù)據(jù)以一種迅疾的速度滲透到人們的生產(chǎn)、生活中，對(duì)社會(huì)治理方式和治理體系的改變有一定積極意義。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是提升科學(xué)決策水平。大數(shù)據(jù)處理，作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠更為有效地集成社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域方方面面的信息資源，為社會(huì)治理提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。如醫(yī)療、“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全等改革焦點(diǎn)問(wèn)題，都可借助大數(shù)據(jù)來(lái)輔助決策。更為重要的是，大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用的廣泛應(yīng)用，利于形成用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的治理思維和文化，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)治國(guó)”具有深遠(yuǎn)的影響和價(jià)值。
二是增強(qiáng)社會(huì)治理能力。大數(shù)據(jù)處理與公共危機(jī)管理的有效對(duì)接，能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)公共安全信息網(wǎng)絡(luò)完善，促進(jìn)跨部門(mén)、跨區(qū)域管理信息協(xié)同共享，提升公共危機(jī)事件的源頭治理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急處置和事前預(yù)警能力;大數(shù)據(jù)處理與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。這些無(wú)不驗(yàn)證了大數(shù)據(jù)在增強(qiáng)社會(huì)治理能力方面的重大作用。
三是提高政府服務(wù)效能。大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的聯(lián)姻，能夠加快智慧城市的建設(shè)步伐，推進(jìn)智能交通、智能物流、智能社區(qū)、智能醫(yī)療、智能教育的快速發(fā)展;我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、生態(tài)化建設(shè)也將因大數(shù)據(jù)的革命而加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。大數(shù)據(jù)處理所集成的數(shù)據(jù)挖掘、遺傳算法、機(jī)器學(xué)習(xí)等前沿技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警，減少差錯(cuò)和舞弊行為，對(duì)建設(shè)陽(yáng)光、高效、服務(wù)型政府具有積極意義。
大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐為社會(huì)治理帶來(lái)新機(jī)遇。如何發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理顯得尤為重要。
首先要制定大數(shù)據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，打造“數(shù)據(jù)中國(guó)”。大數(shù)據(jù)將成為引領(lǐng)未來(lái)科技和社會(huì)進(jìn)步的重要載體。建議我國(guó)從國(guó)家層面設(shè)計(jì)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，做好頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究和利用。
其次是完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)決策和治理常態(tài)化。信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的載體，大數(shù)據(jù)本身也將成為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的一部分。大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的水平，決定了大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)能否被有效收集、分析、挖掘和應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)庫(kù)資源的共享和開(kāi)放利用機(jī)制，不僅打破政府部門(mén)間的“信息孤島”現(xiàn)象，也加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾間的互動(dòng)反饋，使數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的社會(huì)決策與科學(xué)治理常態(tài)化。
最后要建立數(shù)據(jù)使用規(guī)范，規(guī)避大數(shù)據(jù)的使用風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)往往是一把雙刃劍。大數(shù)據(jù)的收集和使用可能涉及國(guó)家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數(shù)據(jù)采集和使用的原則。大數(shù)據(jù)平臺(tái)本身的安全性也應(yīng)引起重視，需要國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范，重視大數(shù)據(jù)及信息安全體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)管。
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