隨著我國(guó)高等教育大眾化的日益加深，在發(fā)展戰(zhàn)略、制度導(dǎo)向和我國(guó)傳統(tǒng)觀念等多方因素的綜合影響下，從個(gè)人到國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)都集聚在了普通高等教育，而相應(yīng)的職業(yè)教育發(fā)展受到冷落。而恰恰我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于社會(huì)主義初期階段，各種職業(yè)技能型人才緊缺，這就釀成了供需發(fā)展不平衡的悲劇。那么接下來(lái)就讓廣西華圖對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，出現(xiàn)的原因，如何面對(duì)等問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析。
【背景鏈接】
1.國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。會(huì)議指出，發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。以改革的思路辦好職業(yè)教育，對(duì)提升勞動(dòng)大軍就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合國(guó)力，意義重大。
當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代時(shí)期，迫切需要數(shù)以?xún)|計(jì)的工程師、高級(jí)技工和高素質(zhì)職業(yè)人才，這就需要一個(gè)更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不單單是一個(gè)教育問(wèn)題，還是推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，更事關(guān)中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、中國(guó)裝備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的職業(yè)教育在經(jīng)歷了2000-2001年的低谷后，2002年-2004年恢復(fù)發(fā)展，2005年起在國(guó)家的大力推動(dòng)下，職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展階段。比如國(guó)家在經(jīng)費(fèi)投入與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提出了重點(diǎn)建設(shè)1000所中職示范校、100所高職示范校，重點(diǎn)扶持建設(shè)1000個(gè)縣級(jí)職教中心，在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建成2000個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度等。
2.10月20日藍(lán)翔校長(zhǎng)在接受采訪時(shí)透露，近期藍(lán)翔因?yàn)槭艿截?fù)面事件影響，招生減少了大概90%，到春節(jié)前“要虧1.8個(gè)億”。有專(zhuān)家指出：虧1.8個(gè)億是假危機(jī)，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是藍(lán)翔的真危機(jī)。從80年代后期到現(xiàn)在，由于城市化進(jìn)程的推動(dòng)，如藍(lán)翔這樣的職業(yè)學(xué)校給進(jìn)城務(wù)工的打工群體提供了符合要求的教學(xué)和培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)社會(huì)進(jìn)步起到了很大的促進(jìn)作用。但從最新的工程機(jī)械行業(yè)的情況來(lái)看，由于下游基建投資趨緩，房地產(chǎn)行業(yè)大勢(shì)已去，工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能仍處在過(guò)剩情況。9月份，挖掘機(jī)行業(yè)銷(xiāo)量同比增速減少33%，銷(xiāo)售數(shù)據(jù)持續(xù)低迷;機(jī)械行業(yè)的其他產(chǎn)品，如機(jī)床等，經(jīng)營(yíng)狀況也依然嚴(yán)峻。 多年前，就有不少人預(yù)言，隨著勞動(dòng)力成本的明顯增長(zhǎng)，中國(guó)世界工廠的地位將逐漸被越南、菲律賓等取代，然而今天，中國(guó)作為世界工廠的地位依然堅(jiān)固。原因是多方面的，其中之一是“學(xué)生工”的廣泛使用，一定程度上平衡了正式工人工資上升帶來(lái)的成本提升。所謂“學(xué)生工”，一般指的是職業(yè)高中、技校向各類(lèi)工廠派遣的“實(shí)習(xí)生”。2010年，教育部表示，職業(yè)學(xué)校必須提供學(xué)生來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，此即所謂實(shí)習(xí)生。學(xué)生們?cè)趯?shí)習(xí)期內(nèi)不上課。教育部曾表示，每年至少有800萬(wàn)這類(lèi)學(xué)生實(shí)習(xí)生。這占據(jù)了2900余萬(wàn)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的相當(dāng)一大部分。他們?cè)谔O(píng)果、惠普等企業(yè)上游供應(yīng)商的代工廠里，做著與正式員工完全一樣的工作。
從目前的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，在我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人口中技能型勞動(dòng)者僅占32.9%，而其余為非技能或低技能勞動(dòng)者，而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都是技能工人。同時(shí)就單從學(xué)生來(lái)源方面，學(xué)生素質(zhì)低，錄取分?jǐn)?shù)低，流失率高;此外，教師合格學(xué)歷和高級(jí)職稱(chēng)的教師比例不夠，教師出于薪資待遇、客觀環(huán)境及發(fā)展前景等多方原因的考慮，而且職業(yè)教育發(fā)展中最為關(guān)鍵的“雙師型”教師資源也極度缺乏匱乏。從歷史原因看，從1999年我國(guó)高等教育擴(kuò)招以來(lái)，職業(yè)教育雖然也得到了發(fā)展，但是國(guó)家缺少對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向，扶持力度不夠，高校本身也不重視職業(yè)教育的發(fā)展。
在教育體系中職業(yè)教育不受重視。與中國(guó)規(guī)模急劇擴(kuò)大的大學(xué)相比，在很多方面，職業(yè)學(xué)校的教育被嚴(yán)重忽視了，除去教育水準(zhǔn)低下外，也經(jīng)常因設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理不善和師資水平不達(dá)標(biāo)而經(jīng)常受到批評(píng)。在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重普高輕職高這樣的主觀意識(shí)環(huán)境影響下，中國(guó)的文化傳統(tǒng)是“讀書(shū)做官”、“勞心者治人，勞力者之于人”。職業(yè)教育從一開(kāi)始就屬于教育領(lǐng)域的另類(lèi)和旁門(mén)左道。而意識(shí)和觀念的偏差，恰好就影響到了我們對(duì)待職業(yè)教育的態(tài)度。
國(guó)家的政策是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，但就目前客觀實(shí)際看，職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境并不理想。在我國(guó)一直沿用的是國(guó)家辦教育，因此，國(guó)家是教育事業(yè)的辦學(xué)主體。雖然目前私立辦學(xué)也取得了相應(yīng)的成績(jī)。具體來(lái)說(shuō)，與普通教育和高等教育相比，職業(yè)教育的政策環(huán)境不容樂(lè)觀。我國(guó)的中等職業(yè)教育由中專(zhuān)、技校及中職學(xué)校組成。技校屬勞動(dòng)部門(mén)或者相應(yīng)的廳局，中專(zhuān)很多屬于教育部門(mén)管，政出多門(mén)也是制約發(fā)展的一個(gè)原因。過(guò)去教育部門(mén)認(rèn)為職業(yè)教育的勞動(dòng)部門(mén)或其他部門(mén)的事，故對(duì)中職的發(fā)展重視不夠。
當(dāng)然還有另一個(gè)職業(yè)教育發(fā)展客觀限制性條件，由于國(guó)家的人們的重視程度不夠，辦學(xué)條件和基礎(chǔ)普遍較差，招生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)壓力加重，辦學(xué)投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上職校規(guī)模的發(fā)展速度。職業(yè)學(xué)校發(fā)展缺乏明確的規(guī)劃，國(guó)家沒(méi)有明確的發(fā)展規(guī)劃和具體要求，因此，職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)了“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的發(fā)展?fàn)顩r。最近幾年不同類(lèi)型的職業(yè)學(xué)校遍地開(kāi)花，伴隨的是學(xué)校的盲目擴(kuò)張，一哄而上熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，并且出現(xiàn)了“無(wú)所不辦、無(wú)所不敢”的局面，這造成了對(duì)口專(zhuān)業(yè)教師奇缺。人才培養(yǎng)質(zhì)量無(wú)法保障等一系列問(wèn)題。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增13.4%。世界制造中心東移已經(jīng)成為不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)，這就需要大批高技能人才。我國(guó)現(xiàn)在正在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這里面一個(gè)很重要的問(wèn)題就是要培養(yǎng)大批的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。那就意味著，技能型人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有巨大的發(fā)展需要。
但現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)職業(yè)型人才急缺，這不僅無(wú)法滿足現(xiàn)有企業(yè)對(duì)于技能型人才的需求，影響企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大發(fā)展大變革的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展方式，加大技術(shù)創(chuàng)新成為我國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展方向和戰(zhàn)略。而沒(méi)有較強(qiáng)實(shí)力的職業(yè)型人才培養(yǎng)基地，這一目標(biāo)會(huì)受到極大的影響和限制。因此，有人就提出了目前我國(guó)技能型人才成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條跛腿，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“進(jìn)退兩難”的境地。
職業(yè)教育的發(fā)展的困境，不僅無(wú)法滿足人才的基本需求，更是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的最大障礙和困難，尤其是加工制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏穩(wěn)定而堅(jiān)固的發(fā)展根基。從而使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的影響。此外，國(guó)家及高校普遍重普高輕職高的思想，嚴(yán)重影響職業(yè)教育的發(fā)展。同時(shí)，人民對(duì)職業(yè)教育普遍認(rèn)識(shí)不到位，使得職業(yè)教育缺乏寬松和諧的生存和發(fā)展環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)發(fā)展氛圍。因此，全國(guó)上下都要開(kāi)始重視職業(yè)教育，大力發(fā)展職業(yè)院校，培育高素質(zhì)職業(yè)教師隊(duì)伍，最終為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)型人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展并完善現(xiàn)有職業(yè)教育，并加大職業(yè)教育模式的創(chuàng)新。在2014年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)要牢固確立職業(yè)教育在國(guó)家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，促進(jìn)形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性。創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)。建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道。引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。
建立健全職業(yè)學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)制度。李克強(qiáng)提出要擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán);大力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程“三對(duì)接”，積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，做到學(xué)以致用;開(kāi)展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，鼓勵(lì)中外合作;積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育。
加強(qiáng)政策扶持力度和資金投入。積極借鑒國(guó)外成功的職業(yè)教育發(fā)展和培養(yǎng)模式，加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的導(dǎo)向和政策的傾斜。要建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。各級(jí)政府要完善財(cái)政投入機(jī)制，分類(lèi)制定和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，完善資助政策，積極推行直補(bǔ)個(gè)人的資助辦法。健全就業(yè)和用人政策。讓職業(yè)教育為國(guó)家和社會(huì)源源不斷地創(chuàng)造人才紅利。
引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育。積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育;探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。推動(dòng)公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。
總之，在新世紀(jì)，職業(yè)教育有著巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著挑戰(zhàn)。重拾并加大力度發(fā)展職業(yè)教育，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。希望大家也能夠積極關(guān)注社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，并多角度、深入去理解這樣一些問(wèn)題，來(lái)培養(yǎng)大家的社會(huì)敏感度、分析和解決問(wèn)題的能力。
【模擬題】
1、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題，請(qǐng)對(duì)這些主要問(wèn)題進(jìn)行歸納和概括。
要求：緊扣給定資料，全面，準(zhǔn)確，不超過(guò)150字。
【參考解析】1、城鎮(zhèn)技能型勞動(dòng)者比例非常低;2、學(xué)生素質(zhì)低，流失率高;3、合格學(xué)歷和高級(jí)職稱(chēng)的教師比例不足;4、國(guó)家政策導(dǎo)向不足，扶持力度較小，政出多門(mén)，且重視不夠;5、意識(shí)和觀念的偏差，家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)教育不重視，重普高輕職高;6、辦學(xué)條件和基礎(chǔ)差，辦學(xué)投資不足，學(xué)校缺乏明確規(guī)劃。
2、請(qǐng)簡(jiǎn)要分析材料中提到的：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入“進(jìn)退兩難”的境地。
要求：觀點(diǎn)明確，分析深入、恰當(dāng)，不超過(guò)200字。
【參考解析】
我認(rèn)為這一說(shuō)法是符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入兩難境地意思是我國(guó)客觀需要職業(yè)教育推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是又沒(méi)有職業(yè)教育的支撐。
原因：1、高新技術(shù)制造業(yè)逐年增加;2、對(duì)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民需求大;3、我國(guó)處于大發(fā)展大變革時(shí)期，人才缺口大。
問(wèn)題：1、國(guó)家對(duì)職業(yè)教育重視程度不夠;2、人們對(duì)職業(yè)教育認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，普高輕職高思想嚴(yán)重;3、職業(yè)教育軟硬件設(shè)施不足。
因此，我們要重視職業(yè)教育，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。
3、結(jié)合材料，談?wù)勅绾斡行Ы鉀Q我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題舉措。
要求：條理清晰、措施全面、有可操作性。不超過(guò)200字。
【參考解析】1、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展并完善現(xiàn)有職業(yè)教育，并加大職業(yè)教育模式的創(chuàng)新;2、創(chuàng)新職業(yè)教育模式，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推行“雙證”教育，試點(diǎn)現(xiàn)代師徒教育，并積極吸引社會(huì)參與辦學(xué);3、加強(qiáng)政策扶持力度和資金投入，尤其是農(nóng)村和貧困地區(qū)，實(shí)行多種資助，健全用人就業(yè)政策4、引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。
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