安全生產(chǎn)

滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

　　2.作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

　　二、資料

　　1.繼黑龍江省鶴崗市泰源煤礦“3·5”瞞報(bào)事故被查明之后，記者2008年3月9日從黑龍江省安全監(jiān)管部門獲悉，又一起被礦主瞞報(bào)、發(fā)生于2008年2月28日的雞西市麻山區(qū)建寶煤礦透水事故被調(diào)查人員查出。

　　黑龍江省調(diào)查部門認(rèn)為，這兩起瞞報(bào)事故性質(zhì)惡劣，將堅(jiān)決嚴(yán)懲瞞報(bào)者及事故責(zé)任人。

　　調(diào)查顯示，2008年2月28日13時(shí)20分左右，黑龍江省雞西市麻山區(qū)建寶煤礦發(fā)生透水事故。當(dāng)時(shí)礦主報(bào)告，共有兩名井下作業(yè)人員(水泵工1名，瓦檢員1名)下落不明。

　　后經(jīng)調(diào)查人員核實(shí)，該礦是在未經(jīng)驗(yàn)收的情況下擅自開工生產(chǎn)，而且上報(bào)的遇險(xiǎn)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)差距較大，系礦主蓄意瞞報(bào)。目前，雞西市公安機(jī)關(guān)已介入調(diào)查，該起礦難的實(shí)際遇險(xiǎn)人數(shù)仍在核實(shí)中。

　　就在雞西市麻山區(qū)建寶煤礦瞞報(bào)事故發(fā)生后不久，黑龍江省鶴崗市也發(fā)生一起瞞報(bào)事故：2008年3月5日，鶴崗市泰源礦井下發(fā)生一起火災(zāi)事故，事故發(fā)生時(shí)，礦主謊報(bào)井下無遇險(xiǎn)人員。后經(jīng)過核實(shí)、調(diào)查確認(rèn)，在該起事故中共有13名礦工被困井下。

　　為舉一反三、深刻吸取教訓(xùn)，堅(jiān)決防止同類事故發(fā)生，該省政府辦公廳向各地、各部門發(fā)出通報(bào)，再次重申省委常委、副省長(zhǎng)蓋如垠在3月2日七臺(tái)河確保煤礦安全生產(chǎn)工作推進(jìn)落實(shí)會(huì)議上提出的嚴(yán)厲要求：

　　(1)未經(jīng)復(fù)工驗(yàn)收擅自開工的礦井，要責(zé)令關(guān)停，對(duì)礦主采取強(qiáng)制措施，并嚴(yán)厲查處直接責(zé)任者和有關(guān)人員的責(zé)任。

　　(2)嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，凡因驗(yàn)收過程中未發(fā)現(xiàn)隱患、把關(guān)不嚴(yán)，造成人員傷亡事故的，要從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(3)地方煤礦凡發(fā)生3人以上死亡事故的，一律予以關(guān)閉。

　　2.2009年全國(guó)安全生產(chǎn)工作將堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以有效防范、堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”，推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。概括起來，就是要在2009年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來”。

　　國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)駱琳說，這“三個(gè)壓下來”就是：堅(jiān)決把重特大事故壓下來，下決心扭轉(zhuǎn)2008年重特大事故多發(fā)的狀況(重大事故大約每周2起，特別重大事故接近每月1起)，重大、特別重大事故的起數(shù)要下降6%以上，較大事故下降3%以上;堅(jiān)決把事故總量壓下來，事故總量要在上年的基礎(chǔ)上下降1.4%以上，其中煤礦要下降2%以上;堅(jiān)決把傷殘人數(shù)壓下來，通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)和全面開展職業(yè)安全健康工作，減少事故傷殘和職業(yè)危害。

　　“打非是今年安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，我們要通過打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。”駱琳說。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神，打擊非法違法安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，由省級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各省(區(qū)、市)要切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、國(guó)土資源、公安等部門的配合協(xié)作，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法和打非責(zé)任。在打非過程中要努力做到“四個(gè)結(jié)合”：打非與嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度相結(jié)合;打非與推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)相結(jié)合;打非與治理違規(guī)違章相結(jié)合;打非與加強(qiáng)改進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作相結(jié)合。

　　對(duì)于煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域以隱患排查治理為重點(diǎn)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。加快實(shí)施“雙百示范工程”，建立完善集中監(jiān)控、井下人員定位等系統(tǒng)，落實(shí)“防突”措施;推進(jìn)資源整合，完善大礦兼并代管等政策措施，深化整頓關(guān)閉，力爭(zhēng)2009年再壓減小煤礦1000處以上，到2010年把全國(guó)小煤礦壓減控制到1萬處以內(nèi)。吸取事故沉痛教訓(xùn)，做好尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作，加大地方政府和企業(yè)資金投入，抓緊治理現(xiàn)有的613座危庫(kù)、1265座險(xiǎn)庫(kù)和3032座病庫(kù)。

　　駱琳強(qiáng)調(diào)說，2009年將繼續(xù)嚴(yán)格依法查處事故，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。按照“四不放過”原則和“實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效”三條基本要求，對(duì)一個(gè)時(shí)期來發(fā)生的事故以及瞞報(bào)行為，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)事故責(zé)任追究處理3488人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3063人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任425人。其中追究縣處級(jí)以上干部87人。