【完善制度保障促進社會和諧】

　　黨的十六屆四中全會以來，我們對于構建社會主義和諧社會重要性、必要性的認識不斷深化，下大力氣構建社會主義和諧社會，已經(jīng)成為全黨的共識，在全社會也日漸形成濃厚氛圍。這種態(tài)勢很好，有了認識就有了自覺，有了自覺就會轉(zhuǎn)化為行動。這表明我們構建社會主義和諧社會已經(jīng)有了一個很好的起點。

　　但同時也需要進一步看到，要真正完成構建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略任務，單單有認識是不夠的，還需要有保障認識付諸行動的制度安排。鄧小平同志曾經(jīng)講過，“還是制度靠得住”。我們要通過既科學規(guī)范又切實可行的體制創(chuàng)新與制度建設，為構建社會主義和諧社會提供制度保障。

　　完善制度保障，最為重要的就是除舊布新，消除阻礙科學發(fā)展和社會和諧的舊的制度體制，建立與社會主義和諧社會要求相適應的新的制度體制。和諧社會的體制創(chuàng)新與制度建設，必須建立在對我國發(fā)展階段性特征和社會主義和諧社會基本特征的全面把握和科學應對上。

　　在經(jīng)濟建設方面，要有針對性地消除導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構低度化和經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的體制機制，建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

　　在政治建設方面，緊緊圍繞民主法治和充滿活力等和諧社會基本特征的要求，積極穩(wěn)妥地繼續(xù)推進政治體制改革，加強政治文明建設;健全社會主義法制，建設社會主義法治國家。通過完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進政務公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。

　　在文化建設方面，既要在全社會形成共同的理想信念，確立起良好的道德規(guī)范，為構建社會主義和諧社會提供思想保證和精神動力，又要滿足人民群眾日益增長的多樣化的精神文化需求。因此在制度建設方面，要區(qū)別文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同特點，以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務為重點，發(fā)展公益性文化事業(yè);以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力為重點，發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。從而實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　我們目前的社會建設與和諧社會所要求的公平正義、安定有序相對照，還有不小的差距。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型導致的波動，利益群體分化引發(fā)的沖突，使得傳統(tǒng)的社會管理體制面臨著極大挑戰(zhàn)。我們要適應新情況、新變化、新要求，建立和完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、解決利益矛盾，促進社會成員和組織的自我管理、自我服務;建立健全維護公共安全的有效機制，保障廣大人民群眾安居樂業(yè);建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道;建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力。

　　此外，完善制度保障，還要注意各項制度體制之間的配套與協(xié)調(diào)。構建社會主義和諧社會是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟體制的單兵突進實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展一定程度的突破，但若持續(xù)深入，則有待于政治制度、文化制度、社會制度的協(xié)同跟進。我們目前遇到的很多問題，都與制度的不配套、不銜接、不協(xié)調(diào)有關。

　　最后，完善制度保障，要選準突破口，抓住關節(jié)點，在人民群眾最關注的問題上取得新進展。胡錦濤同志反復強調(diào)，構建和諧社會，一定要以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，在實現(xiàn)就業(yè)、社會保障、扶貧、教育、醫(yī)療、環(huán)保和安全這些人民群眾看得見、摸得著的實際利益上下功夫。當前收入分配領域存在的矛盾比較突出，以廣大工人農(nóng)民為主體的人民群眾是我們國家的主人，如果不能實現(xiàn)對改革發(fā)展成果共享，就談不上社會和諧和進步。通過政策導向和制度安排，遏制逐漸拉大的貧富差距，使相對低收入以及一般收入社會群體的生活水準同社會發(fā)展的總體水準保持著一種大體同步的關系，從而最大限度地滿足人民的基本需求，是必要的也是可能的。

　　公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，也就不可能有很強的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言

　　對于政府來說，公信力和執(zhí)行力就是生命力;對于不同地區(qū)的政府來說，公信力和執(zhí)行力就是競爭力。而對于一個執(zhí)政黨來說，政府公信力和執(zhí)行力的強弱，則是黨的執(zhí)政能力高低的具體體現(xiàn)�？梢�，提高政府公信力和執(zhí)行力，茲事體大。

　　政府公信力和執(zhí)行力歷來相輔相成、相互制約。公信力弱的政府，不能取得公眾的足夠信任，必定有令難行，也就不可能有很強的執(zhí)行力;而執(zhí)行力弱的政府，一切規(guī)劃和政策都難以落實，也就沒有多少公信力可言。

　　我國政府的公信力和執(zhí)行力總體上是比較強的，改革開放以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，在很大程度上就是在政府推動下取得的。但是，毋庸諱言，我國政府的公信力和執(zhí)行力，離現(xiàn)代化建設和構建社會主義和諧社會的要求還有較大距離，特別是在一些地方和部門存在違法違規(guī)、失信于民和政令不暢、執(zhí)行不力等突出問題。正如中央領導同志所指出，一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益;有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題;有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行;有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義;有的工作有布置、無檢查，工作不落實;有些政策和工作部署缺乏深入調(diào)研，不完全符合實際，影響執(zhí)行效果。中央為此強調(diào)，必須下決心解決這些問題，提高政府公信力和執(zhí)行力。