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　　【申論材料】

　　2月21日晚，中共中央國務(wù)院下發(fā)了一份名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)的重要文件，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議的配套文件，確定了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的“時間表”和“路線圖”�！度舾梢庖姟芳s八千字，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。

　　其中有一條受到了全社會的廣泛關(guān)注與討論：新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。有人稱贊此為社會的進(jìn)步，有人則表示，開放小區(qū)，拆掉這堵圍墻，在我國還任重道遠(yuǎn)。

　　《意見》明確，新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍認(rèn)為，封閉小區(qū)是農(nóng)耕文明的理念，都要圈起來。一個個樓盤都是一個個獨(dú)立王國，彼此不關(guān)聯(lián)，公共服務(wù)設(shè)施不共享。但現(xiàn)代城市應(yīng)該是開放的，以公共服務(wù)、公共空間作為特征�！盀槭裁磁�孩子現(xiàn)在越來越缺少逛街的地方?到新區(qū)、開發(fā)區(qū)去，有地方逛嗎?”楊保軍解釋，這是因?yàn)楝F(xiàn)有的城市建造模式扼殺了街道的魅力和活力。

　　執(zhí)行層面，楊保軍介紹，只要規(guī)定的土地出讓面積，比如不許超過4萬平米�！叭绻�開發(fā)商想開發(fā)大一點(diǎn)，可以，你買兩塊，但中間部分是公共的�！睏畋＼娺M(jìn)一步解釋，縮小出讓面積的另一個好處是，不同開發(fā)商蓋的房子肯定不一樣，多樣性、豐富性就出來了。

　　而對于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，《意見》也提出要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。楊保軍介紹，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了”。

　　楊保軍認(rèn)為，這樣一來，道路利用率高了，臨街的店面就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能。然而，較多網(wǎng)友認(rèn)為此意見的落實(shí)任重道遠(yuǎn)。社會秩序，人身財產(chǎn)安全，業(yè)主權(quán)益都是需要考慮的因素.

　　中央要求，要打破封閉式小區(qū)的門，實(shí)行街區(qū)制，請談?wù)勀銓Υ说目捶ā?/STRONG>