2011年3月4日《北京市各級機關(guān)2011年考試錄用公務(wù)員公告》一經(jīng)發(fā)布，立即引起社會的廣泛關(guān)注，其中的諸多內(nèi)容得到了社會的充分肯定，比如，招考條件放開，面向全國優(yōu)秀考生打開了進京之門;改革招考方式，由以往的“二次考試”為“一次考試，二次調(diào)劑”等，但還是有很多考生并不理解其中的含義，比如，一些學(xué)員也紛紛給打來電話詢問，什么是“一次考試，二次調(diào)劑”。其實，今年以來，不僅北京，還有上海都進行了招考方式改革，那為何要改革招考方式?是否應(yīng)該改?改革過程中應(yīng)該注意哪些問題?在此，我談?wù)勛约旱囊稽c認識。

　　一、首先，我們先來了解一下招考方式

　　所謂招考方式是指招考機關(guān)錄用公務(wù)員的考試內(nèi)容和錄用形式。2008年以前，各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員的招考形式主要有三種：一是，以中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)為代表的，全國各地大多數(shù)機關(guān)普遍采用的“職位”型方式。操作辦法是先公布職位，考生選擇合適職位申報合格后，參加公共科目筆試，(包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》)，筆試合格后，按一定比例進入面試，最后經(jīng)體檢、政審等考核，招考機關(guān)選擇人崗匹配最優(yōu)者錄用;二是，以北京各級機關(guān)為代表的“資格”型，操作辦法是，先報名參加公共科目筆試，通過規(guī)定的分數(shù)線，考生取得招考機關(guān)發(fā)放的資格證，然后再參加招錄機構(gòu)舉辦的面試、體檢、政審等考核，招錄機構(gòu)選擇人崗匹配最優(yōu)者錄用。由于資格證兩年有效，且招錄機構(gòu)舉辦的面試時間不統(tǒng)一，因此，考生理論上存在著很多次面試機會;三是，以上海各級機關(guān)為代表的“半職位”型，操作方式是先公布職位，考生參照后，參加公共科目和自已選擇的專業(yè)科目筆試，(其中專業(yè)科目包括：政法、綜合管理、經(jīng)濟管理、財務(wù)管理、信息管理、城市建設(shè)管理六大類，專業(yè)科目考生可以選擇多報)。筆試合格后，進入職位申報，經(jīng)招考機關(guān)審核通過，按比例進入統(tǒng)一面試，加上體檢和政審等考核，招考機關(guān)選擇人崗匹配最優(yōu)者錄用。

　　二、近年來，招考方式的變化及原因

　　2008年1月在福州召開的全國公務(wù)員考試錄用工作會議上，中央組織部副部長、人力資源和社會保障部部長尹蔚民強調(diào)“今后各地各部門在考試錄用公務(wù)員時，不得再實行資格考試”，他表示“考試錄用公務(wù)員必須要有職位空缺，要全面推進職位競爭考試”。具體操作時，要按照空缺職位的具體要求，一律面向社會實行職位競爭考試。據(jù)了解，之所以推行職位考試，主要原因是資格及其它型考試，容易出現(xiàn)，時間不集中，影響考生的時間和精力;信息發(fā)布不統(tǒng)一，透明度不高;面試管理存在不規(guī)范現(xiàn)象等問題。因此，自2009年后，各地公務(wù)員錄用工作進行了統(tǒng)一改革，無論中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)，還是各級地方機關(guān)全部采用“職位”型招考方式。

　　三、目前招考方式改革的內(nèi)容

　　1、何謂北京的“一次考試，二次調(diào)劑”。

　　這種招考方式是指北京各級機關(guān)上半年公務(wù)員招考按照公告組織實施職位申報、筆試、面試、政審、體檢等，而下半年公務(wù)員招考面向上半年公務(wù)員公共科目筆試成績合格且未被錄用的考生，而不在組織筆試�！岸�次調(diào)劑”公告和調(diào)劑職位，將于2011年9月發(fā)布。

　　2、何謂上海的“先筆試，再申報”

　　2011年1月30日公布的《2011年度上海市考試錄用公務(wù)員公告》中，我們看到考試分筆試和面試。筆試包括公共科目考試和專業(yè)科目考試。筆試成績合格者，于4月15日參加本市統(tǒng)一組織的網(wǎng)上職位報名，并接受招錄單位的資格審查。經(jīng)審查合格的人員方可進入招錄單位的面試。

　　四、招考方式改革應(yīng)該注意一些問題

　　關(guān)于北京“一次考試，二次調(diào)劑”和上海“先筆試，再申報”的招考方式改革主要是根據(jù)各地近年的招考實際情況作出的針對性安排，其初衷和積極作用，我們毫不懷疑，社會各界有關(guān)人士已經(jīng)作了全面的解讀，相信大家已有初步了解。在此，我僅談一下在操作中值得注意的問題。

　　一是，信息發(fā)布的時效性。統(tǒng)一考試，所有考生大都會關(guān)注相應(yīng)的要求，特別是時間安排，從而能夠從容參加選拔。而上半年筆試后，還要注意下半年的招考消息，相信許多考生并沒有這樣的精力和耐心，那么下半年提前多長時間發(fā)布信息就顯得十分重要。時間過短，相信許多考生甚至都不知道信息或來不及準備就失去了機會。對此，有關(guān)部門顯然不能不認真考慮。

　　二是，信息發(fā)布的廣泛性。上半年落選后，許多考生，特別是外地考生勢必重新選擇就業(yè)機會和就業(yè)地域，相信離開北京者不在少數(shù)，對此下半年再次進行面試，除去時間因素外，采用什么方式，選擇什么渠道發(fā)布信息就更加重要，它甚至決定了有多少考生能夠有機會參加面試，從而影響眾多考生的命運。

　　三是，招考管理的規(guī)范性。公務(wù)員招考已經(jīng)成為社會熱點，為此人事部門領(lǐng)導(dǎo)多次接受采訪，重點談到招考管理的規(guī)范性和嚴肅性，但各地在組織實施時，還是給人變來變?nèi)サ母杏X。以北京為例，自2007年至今，短短四年時間，采用了三種招考方式，變化速度快，頻率高令人存在諸多不適。

　　四是，選拔錄用中的公平性。中央和大多數(shù)省市采取的職位型招考最大的特點就是保證了“公平性”，而目前的招考方式可能會出現(xiàn)有失公平的問題。比如，上海市的招考規(guī)定：“成績合格者，參加市里統(tǒng)一組織的網(wǎng)上職位報名，并接受招錄單位的資格審查。經(jīng)審查合格的人員方可進入招錄單位的面試”。其中，是否會出現(xiàn)分數(shù)靠后的筆試成績合格者，依靠走后門進入招錄單位的面試。由此可見，如何保證考生的權(quán)益和杜絕管理漏洞以體現(xiàn)招考的公平性任重而道遠。

　　我們知道，事前三思是成事的根本。只有事前三思，才能事中不猶豫，事后不后悔。政府在公共服務(wù)和社會管理的職能中，最重要的一點是政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別是涉及成千上萬人利益選擇的相關(guān)政策法規(guī)一定慎之又慎。我們看看中央機關(guān)及其直屬機構(gòu)的招考工作不難理解這一點。比如，“省級以上機關(guān)不再從應(yīng)屆畢業(yè)生中招考公務(wù)員”這樣一個政策，三年前就開始吹風、預(yù)熱、然后試點，總結(jié)，最后宣布2012年全面實施，一步步推行，連續(xù)而又穩(wěn)妥，讓大家既有了充分的思想準備，又能夠理解而提前做出選擇，這才是“以人為本”的理念和“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的正確思路。